探讨行政处罚不得原则的内涵和实施

一、依法处罚原则

没有法律明文依据的不得处罚，不经过法定程序的不得处罚。

二、公开、公正、公平原则

处罚公开原则是指行政处罚的依据及处罚中的有关内容必须公开。处罚公正原则要求不能违反公正的程序。 处罚公平原则要求行政主体在行政处罚中必须依法裁判，公平地处罚违法行为人。既不能同等情况给予不同处罚，也不能不同情况给予相同处罚。

适应违法行为原则

实施的行政处罚，必须与受罚人的违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应，亦即行政处罚的种类、轻重程度及其减免均应与违法行为相适应。

三、一事不得重罚原则

相对人已受过处罚的行为不得再行处罚，相对人已受一个机关处罚，不得再受另一个机关的处罚。在几个机关同时享有对同一行为的处罚权时，由最先受理该案的处罚机关负责处罚。

四、结合教育原则

行政处罚是法律制裁的一种形式，但又不仅仅是一种制裁，它兼有惩戒与教育的双重功能。处罚不是目的，而是手段，通过处罚达到教育的目的。行政机关在行政处罚的适用中应当始终坚持教育与处罚相结合。

五、民事刑事责任适用原则

民事刑事适用原则是指不免除民事责任、不取代刑事责任的原则。 行政相对方因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为严重构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。不得以已给予行政处罚而免于追究其民事责任或刑事责任。因为行政制裁与民事制裁、刑事制裁的性质及对象等是不同的。

六、申诉和赔偿原则

相对方对行政主体给予的行政处罚依法享有陈述权、申辩权对行政处罚决定不服的，有权申请复议或者提起行政诉讼。相对方因违法行政处罚受到损害的，有权提出赔偿要求。在行政处罚中必须提供充分的救济，才能真正保障相对方的权利。

七、处罚追究时效原则

行政处罚时效是指行政机关对违反行政管理秩序的行为人给予行政处罚的有效期限。如果超过有效期，则不得给予行政处罚，否则就是违法。 自违法行为终止之日算起，二年内未追究责任的不再处罚。单行条例中另有规定的依规定。

八、无行政救济便无处罚原则

行政主体在对管理相对人实施处罚时，必须明确告知相对人如果不服处罚具有申诉的权利、申诉的期限和途径。不为相对人提供申诉手段，就不得作出处罚。