民生实事看适老 ⑨（| 常州：一户一案适老改造 一居一品健康养老）

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编者按

老有所养，必先老有所居。随着老年人年龄增长，身体灵活性下降，加之家居环境适老化、无障碍化水平低，老年人在家易出现摔倒等意外事故。为防范化解此类风险，保障和提升老年人居家养老的安全性、舒适性，今年江苏省将为3万户困难老年人家庭进行适老化改造，这也是这项暖心工程连续第二年被纳入省政府民生实事。为高质高效办好这项民生实事，省民政厅细化部署，各级民政部门务实推进，努力通过适老化改造，让更多老年人居家养老更安心放心舒心。我们推出“民生实事看适老”专栏，带您一起去看看各地适老化改造中的新进展、好做法。

一户一案适老改造

一居一品健康养老

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，处在为民解困、为民谋利、为民服务的最前沿。作为第五批全国居家和社区养老服务改革试点地区，常州市民政局将老年人家庭适老化改造工程作为提升养老服务质量、推动民政民生工作的重要抓手，小切口、实举措、准发力，取得了一定成效。

实施背景

一方面，老人有需求。常州是进入老龄化社会比较早的城市，至2020年底，全市60周岁以上户籍老年人口达到99.43万人，占户籍总人口的25.7%。随着人口老龄化、高龄化、空巢化、失能化趋势加快，老年人对医疗、康复、护理的需求与日俱增，特别是90%以上老年人选择“居家养老”这一养老模式，对老年人居室的安全性、便利性和舒适性提出了更高要求。

另一方面，实施有基础。常州市委、市政府高度重视人口老龄化问题，连续多年将“优质养老服务”列入市政府民生实事项目，不断提升养老服务水平，全市养老服务业得到健康快速发展，为满足老年人日益增长的养老服务需求持续发力。《市政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》明确提出，推进居住区适老化建设和改造，对于有失能、失智老年人的最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭以及有重度残疾老年人家庭进行生活设施无障碍改造的，辖市、区政府应当给予资金补助。在此背景下，各地积极探索适老化改造，打造老年宜居环境。2016年4月，天宁区茶山街道朝阳四村启动了全省首批、常州首例住区适老改造工程，对27户独居、空巢、失能等困难老年人家庭进行了功能性改造，这一创新举措被评为“江苏省现代民政建设十大创新成果”。2018年，各地又投入近500万元对近900户老年人家庭进行了适老化改造，为全面推进常州市老年人家庭居室适老化改造积累了宝贵经验。

主要做法

2019年-2020年，常州市连续两年把“困难老年人家庭适老化改造”项目列入市政府为民办实事项目大力推进，由福彩公益金投入2100万元，该项目服务对象的满意率在95%以上，收到了不少群众专程写来的感谢信和锦旗。

科学论证，精准确定改造家庭

2019年，为精准掌握改造对象的需求，市民政局委托第三方在全市选取了近3.4万户老年人家庭样本，对改造对象及需求进行了充分的分析论证。3万余户样本中，失能半失能老人占67%，残疾老人占9%。通过调查，更加明晰地了解失能半失能和残疾老人对居室适老化的需求，特别是社会托底保障老人、自养老人等群体的改造需求与经济承受能力。2020年，常州市民政局联合财政局出台了《常州市老年人居家适老化改造实施意见》，对适老化改造对象、内容和工作流程等进行了规范，明确常州市户籍中家庭成员有失能、半失能、失智或重度残疾老年人的低保家庭及低保边缘家庭；计划生育特殊困难的老年人家庭；分散供养的特困老年人家庭；经认定有改造需求的困难老年人家庭等四类对象给予适老化改造补助，同时积极引导其他老年人家庭自主进行居家适老化改造。

广泛宣传，确保政策群众知晓

组织开展适老化改造进行社区活动，通过领导宣讲、爱心互助、明星产品体验、有奖游戏及适老化产品互动等方式开展多彩的宣传活动。为每户改造家庭和社区居家养老服务站点，发放适老化改造通知书和宣传单，让老年人知晓改造事项和改造要求。在2020年举办常州市第8届“康养+”产业推介会时，专门设立了“适老化改造体验馆”，组织市民现场观摩体验活动。在“我的常州”手机APP，公布老年人居家适老化改造项目清单、6家改造服务单位信息和改造经典案例，为全市老年人居家适老化改造的申请查询提供信息渠道。

充分评估，精心设计改造方案

基于老人自身需求和居家环境情况的复杂性，采取了“基础改造为主，辅具适配辅助”的方式，提供包括家居家装改造、康复辅具适配、基础改造、安全改造等类别和产品。改造前由第三方评估方和中标单位一同组成评估组，对确定的老年人家庭逐一上门进行家庭环境和老人状况综合评估，精准对接老人的具体需求，按照“一户一案”制定施工方案。对施工团队进行集中培训，对采集的老人信息、以及改造前后照片等数据实时存档和上传，确保施工过程规范。

全程监督，精确把握改造效果

为确保项目资金使用得当、严格保障施工质量，以公开招标、跟踪推进、资金审计、监督验收四大环节监控民生实事项目实施全过程，在各街道提供的困难老年人家庭对象进行初步排查和信息核对，2020年创新运用了“常州市适老化改造评估系统”，通过信息化手段，全程记录具体改造事项，建立改造工作清单，约定开工和完工时间。通过评估系统指导中标改造单位高质量完成改造服务，采集老人信息、改造前后照片等数据实时上传系统平台。改造全程广泛听取住户的意见，及时改进提升，形成闭环管理，确保工作全程符合规范。

实施成效

有效提升老年群体的满意度。通过适老化改造的实施，老年人的居家环境更加温馨舒适、更加安全便利，提升老年人的幸福指数。家住钟楼区某老小区的空巢老人董奶奶，房屋格局陈旧，浴室完全没有防滑措施，浴室与客厅间还有高度差，十分容易绊倒和滑跤，老人平时洗澡只能靠脸盆接热水擦擦身子。通过改造，董奶奶的浴室铺上了防滑垫，装上了助浴扶手，更换了热水器，配备了轻便的洗澡椅，浴室和客厅间的高度差也做成了坡道，老人坐着也能洗澡，再也不用担心在浴室滑倒摔伤。这样的例子在本次改造项目实施中不在少数。

有效激发银发经济的活跃度。居室适老化改造是一个系统性工程，涉及适老化家装设计、产品生产安装、康复辅具适配等行业以及相关衍生服务。据预测，2025年我国60岁以上老年人口将突破3亿，其中60%的老年人家庭有居家适老化改造需求，庞大的市场需求将成为常州市康养服务业特别是康复辅助器具产业的“催化剂”，催生新的经济增长点，推动全国康复辅助器具产业创新试点和康复辅具社区租赁两项试点取得新的成效。

有效营造尊老敬老的和谐度。适老化改造项目不仅打造了安全便利的居家环境，更拓展了老年人的活动空间，提升了居家养老的生活品质。改造过程中，子女和老人共同参与，对改造需求和方案提出建议。改造成果也为全家人带来了便利，有些需要接受护理的老年人，其日常生活的一些基本行为可以实现自立，让子女解脱出来，有利于构建和谐的家庭关系。同时，常州市积极在报纸、电视、新媒体平台上对适老化改造工作进行宣传，号召更多的企业、组织和个人积极参与适老化改造项目和养老事业，营造全社会关心关注、尊老敬老的良好氛围。

民生实事看适老

原标题：《民生实事看适老 ⑨ | 常州：一户一案适老改造，一居一品健康养老》

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