补贴70万元（职工疗休养基地来了1000名灵活从业者）

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1000余名“新面孔”出现在职工疗休养基地——近日，1000余名快递小哥、外卖小哥等新就业形态劳动者，免费参加了上海市总工会组织的疗休养活动。

换做之前，在工作时间里免费享受上海青溪老街的别致景色，是快递小哥、外卖小哥们想都不敢想的事。福利健全、归属感增强、认可度提高，成为快递小哥、外卖小哥们对工作环境最新的切身体会。

【补贴70多万资金】

近年来，上海市新就业形态劳动者数量大幅增加，上海市对此高度关注，今年特别提供了70多万元专项资金，全额补贴参加疗休养的1000余名新就业形态劳动者。

第一批获得补贴的新就业形态劳动者，来自饿了么、美团、顺丰三家企业。9月6日，三家企业的近200名新就业形态劳动者轻装待发，分赴各上海职工疗休养基地，开启上海市“组织10万名一线职工疗休养”的快乐之旅。

据了解，这次选取的近200名“新就业形态劳动者”，都是来自基层一线的灵活用工从业者，他们或是单位里的工作骨干、优秀职工代表，或是获得了市级技能竞赛奖项。他们虽为佼佼者，却整日奔走在大街小巷，一直忙碌着工作。如今，他们终于有机会免费参加疗休养活动。

不仅在上海，无锡市也组织了邮政快递行业优秀职工疗休养活动，持续加大对司机、网约工、快递员等新就业形态群体的服务力度。近日，包括顺丰快递在内的一线灵工就业者，到无锡市拈花湾职工疗休养基地休养，开启了一段“灵工保障”之旅。

【“大礼包“不断出台】

除了组织新就业形态劳动者到基地进行疗养外，更多类型丰富的活动加入“大礼包”。据了解，上海市为保障新就业形态劳动者等重点利益，还将推出“新就业形态劳动者互助保障计划”，帮助新就业形态劳动者提高抵御和防御疾病、意外风险的能力。此外，还通过开设户外职工爱心接力站，维护劳动者权益。

无锡市的活动则更加丰富多彩，无锡市在新就业形态群体中广泛开展送健康体检、送心理关爱、夏送清凉、冬送温暖等系列关爱活动。截至9月上旬，累计送出健康体检3000份，“夏日清凉礼包”2200份。

其实，为保障灵活用工等新就业群体，我国上到中央层面，下到地方政府，已经陆续出台了多项政策，尤其是2020年和2021年疫情的出现，让社会看到灵活用工等的极其重要性，此后，一系列利好政策不断加持。

一是强调灵活用工对经济刺激作用的。如7月15日，国家发展改革委等13个部门重磅发布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，提出培育发展共享经济新业态。

二是强调灵活用工促进就业的。如7月31日，国务院办公厅发布《关于支持多渠道灵活就业的意见》，提出个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式，对拓宽就业新渠道、培育发展新动能具有重要作用。

三是地方性一揽子政策法规。如广东省出台《灵活就业人员服务管理办法（试行）》，江西省印发《进一步优化营商环境更好服务市场主体政策措施的通知》，河北省印发《关于支持多渠道灵活就业的若干措施》等等。

上述围绕灵活用工推动就业、刺激经济、养老保障、保险保障等在内的一揽子政策“大礼包”，为我国灵活用工的保障奠定了扎实基础，有利于引导保障灵活就业人员的人身和财产权益，解决经济和财务纠纷等。

【三大方面再发力】

当前，我国外卖送餐员达770万人，网约车驾驶员超过351万人，还有网约货车司机、互联网营销师、兼职编剧……在给大众带来便捷生活的同时，新就业形态劳动者数量大幅增加。但由于用工形式和就业方式相对灵活，他们的权益保障也面临新情况，同时提出新要求。下一步应在以下三大方面加大力度。

一是完善劳动报酬支付和休息制度。当前，相对于劳动合同制员工，我国灵活就业等人员的工资水平普遍偏低；而且，许多行业采用“按小时”“按天”的结薪方式，这会导致灵活从业者的工资收入不稳定，波动性极大。

而且，灵活用工由于不和企业直接签订合同，企业无需承担过重的劳动法律责任，所以企业对灵活用工从业者的重视程度普遍不够，甚至存在压榨灵工人员的现象，灵活用工“工时过长”“加班过多”等情况大量存在，而这无疑违背了灵工从业者“自由工作”的初衷。

鉴于此，要不断完善灵工人员的劳动报酬支付和休息制度。如要求网约车平台企业规范自主定价行为，降低过高的抽成比例，加强与驾驶员之间的沟通协商，设定抽成比例上限。此外，规范灵工人员的工作时间，杜绝压榨灵工人员时间的行为。如遭遇压榨行为，灵工人员可向人力资源和劳动保障部门反映。

二是加强保险保障。新就业形态劳动者大部分是灵活就业人员，在参保问题上，存在部分人员不愿参、参不起，个别超大城市未放开外省户籍灵活就业人员参保限制，有的地方参保不便捷等问题。

以外卖行业为例，我国注册外卖骑手人数已达600万，但调查显示，外卖骑手有六成以上没有社保。目前，外卖骑手大多与第三方机构签订“合作协议”，而非劳动合同。外卖骑手与第三方签的协议不属于劳动关系范畴，也就不存在上社保这回事。由此，遗留下外卖员社保欠缺这一历史问题，而这对于外卖员来说不是好事。

为增加外卖员等灵活用工的财产和人身保障，有必要为外卖送餐员增加社会保险，同时按照国家规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点。

如果外卖员是外包形式的话，建议用工平台、外包公司、外卖员共同协商，考虑到经济压力，折中的办法是把五险一金拆开，先交最紧要的工伤险，后续有条件后再解决其他险种。

三是帮助灵工人员合理纳税节税。当前，我国灵活用工和用工企业的关系，主要划分为两大类，一是劳务关系；二是合作关系。

一是劳务关系。在这种模式下，用工企业和劳动者不存在直接的法律和用工关系，而是由人力外包公司或灵工平台与灵工劳动者签订合同，因此，外包公司和灵工平台有责任和义务帮助灵工劳动者进行工资和税务清缴，避免灵工从业者不慎出现漏税。

但是，值得注意的是，也有一部分灵工劳动者属于“纯灵工”类型，没有外包公司，完全作为自然人和用工企业开展合作。在此背景下，“纯灵工”和用工企业的关系就转化为劳务关系，需承担高达20%的税费。

二是合作关系。当前，包括滴滴、美团等在内的灵活用工平台均有委托代征资质，而为了降低税费，部分灵工从业者选择注册为个体工商户。所谓个体工商户，是指自然人在法律允许的范围内，依法经核准登记，变成个人经营者从事工商业生产和经营。而一旦成为个体工商户，灵工从业者和用工平台的关系也会随之由雇佣关系转变为合作关系，以此可以享受到3%的征收率，且目前减按1%征收，这比20%的劳务税率明显降低。

可见，个体工商户模式可帮助用工平台和灵工人员降低税务负担，但是这种模式也不能“一刀切”，因为严格来讲，要想成为法律上认可的个体工商户，就要求办理个体工商户营业执照，而办理营业执照，首先要有固定的经营场所，但很显然，我国大部分灵工人员并没有稳定的办公场所，不符合要求。所以，即使用工平台想帮助灵工人员合理节税，也要讲究方式方法，需在合规合法的前提下量力而行。

但不管怎样，用工平台以及政策层面已经在积极推动新就业形态劳动者的权益保障问题，相信随着社会的进一步重视，将来我国灵工行业在公平就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险、职业伤害保护等方面的保障会更加完善和健全。

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