国务院决定加大养老税费优惠支持（2019养老产业市场发展现状及趋势分析）

中商情报网讯：5月29日，国务院常务会议部署进一步促进社区养老，决定对养老、托幼、家政等社区家庭服务业加大税费优惠政策支持。快速老龄化的中国，如何养老是无可回避的大问题。近几年，国家鼓励养老产业发展，养老产业可细分多个产业市场潜力大。国家推崇9073养老模式，当前养老产业存在4大问题。

人口老龄化日益加剧

据国家统计局数据，截至2018年年末，60周岁及以上人口为24949万，占比17.9%。其中，65岁及以上人口为16658万人，占11.9%。与2017年末相比，老年人口比重持续上升，其中，60岁及以上人口增加859万人，比重上升0.6个百分点；65岁及以上人口增加827万人，比重上升0.5个百分点。此外，值得注意的是，中国60岁以上的人口首次超过15岁以下人口。

数据来源：中商产业研究院大数据库

国家鼓励养老产业发展

快速老龄化的中国，如何养老是无可回避的大问题。党的十九大报告提出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。2019年的政府工作报告中，李克强总理16次提及养老，大幅超过去年，继续对老龄化给予了高度关注，并且方向更加明确、重点更加突出，特别提出了“让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来”目标。

人口老龄化问题近年来持续受到关注，养老改革也在紧锣密鼓地推进。近几年，国家先后出台了多项关于养老服务发展的政策性文件。

资料来源：中商产业研究院整理

养老产业市场潜力大

养老产业主要是指服务于60岁以上老人，以“养老服务”为核心，围其“衣”、“食”、“住”、“行”、“医”而展开的主体产业和支持产业。养老产业具体可分为养老金融、福利器械（含药品）及设施、养老软件及信息系统、养老地产、综合性医护管理服务，延伸至家政及其他服务、护工培训及文化生活等。

产业产业图谱

中国老年人口基数大，养老需求大。在国家政策推动下，我国养老产业市场规模不断壮大。2014年中国养老产业市场规模仅4万亿元，2018年增至6.6万亿，预计2020年市场规模有望达到7.8万亿元。

数据来源：中商产业研究院

国家推崇9073养老模式

目前，中国养老体系主要有三种基本模式：一种是居家养老，是以家庭成员作为养老支撑主体，与中国传统思想“养儿防老”相契合，广大农村人口以居家养老模式为主，占整体养老比例90%；一种是社区养老，是依赖政府、家庭成员、社会力量为老年人提供养老服务，占整体养老比例7%；一种是机构养老，例如养老院、养老公寓（养老地产）等，是以社会保障制度为根本，由复合型机构组件来提供养老资源的一种养老模式，占整体养老比例的3%。现阶段，国家推崇9073养老模式，三种养老模式各有利弊。

养老产业存在4大问题

1、养老文化和消费观念制约养老产业发展

在中国养儿防老观念根深蒂固，老年队养老机构有着本能的排斥。此外，老年人消费观念相对保守，重积蓄青消费，购买养老服务及养老用品意愿不强，从而制约养老产业发展。

2、养老机构床位缺口大

养老机构指为老年人提供集中居住和照料服务的机构，养老机构包括：敬老院、福利院、养老院、老年公寓、护老院、护养院、护理院。据民政部数据，中国养老机构数量呈现下降的趋势。2017年全国注册登记的养老服务机构2.9万个，社区养老机构和设施4.3万个，社区互助型养老设施8.3万个。截止2018年底，全国养老服务机构近3万个。

数据来源：民政部、中商产业研究院整理

数据来源：民政部、中商产业研究院整理

2017年各类养老床位合计744.8万张，比上年增长2%，其中社区留宿和日间照料床位338.5万张。2018年全国养老服务床位共746.4万张，其中养老机构床位数共392.8万张；社区养老床位数353.6张。2017年每千名老年人拥有养老床位30.9张，这与“十三五”养老规划每千名老人养老床位35-40张存在很大差距，养老床位总体不足。

3、养老产业专业人才缺乏

养老服务队伍整体素质不高，从业人员的职业化建设滞后，我国现有养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观需求。目前，全国最少需要1000万名养老护理员。但目前的情况是，全国老年福利机构的职工只有22万人，取得养老护理职业资格的也不过2万多人，不仅与我国几千万失能老人的潜在需求相差甚远，而且由于服务队伍的整体素质偏低，其专业水平、业务能力、服务质量，在一定程度上无法满足老年人的护理需求。

4、养老机构盈利困难

目前我国各级政府对于养老机构的扶持体系相对多元化，主要包括补贴和税费优惠，此外还有融资支持、土地支持等。但是养老就够整体运营尚不乐观。据全国老龄委发布的《2017年度中国仰赖机构发展研究报告》，盈利的养老机构占比9.5%，持平占比59.4%，亏损占比24.2%。换句话说，八成养老机构难以实现盈利。

数据来源：全国老龄委、中商产业研究院整理

养老产业发展趋势分析

养老市场潜力巨大，养老产业这一朝阳产业，前景广阔。未来民办民营养老机构将成为养老机构主体，养老产业医养结合趋势加快，智慧养老迎来发展提速，5G技术应用推动养老服务转型。

1、民办民营养老机构将成为养老机构主体

只有市场才能敏锐地捕捉到老年的各种养老服务需求，并通过公平的市场竞争来为老人提供适合的养老服务。近几年，国家鼓励社会办养老机构，资本纷纷涌入养老产业。未来，民办民营养老机构将逐渐成为养老机构的主题，养老机构市场化趋势将更加明显。

2、医养结合趋势加快

人口老龄化的趋势下，老年人出现了营养、健康照护、康复等各方面问题，老年人健康服务模式也应从医院治疗模式向健康维护模式和医养结合模式转变。“十三五”是我国两次人口老龄高峰的低谷期，开展医养结合是积极应对人口老龄化大势所趋。医养结合其优势在于能够突破一般医疗和养老的分离状态，提供一体化的医养结合服务，从而满足老年人的整体养老需求。

3、智慧养老迎来发展提速

智慧健康养老产业是“供给侧结构性改革”背景下的产物，是解决中国养老产业结构失衡问题的一剂良方。2015年国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，明确提出了“促进智慧健康养老产业发展”的目标任务。2017年发布的《智慧健康养老产业发展行动计划》提出，要加快智慧健康养老产业发展，到2020年，基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立100个以上智慧健康养老应用示范基地，培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌。这些利好政策与信息，意味着智慧养老已经开始上升到国家战略层面。

4、5G技术应用推动养老服务转型

5G技术在物联网的应用中的一个十分重要的场景。在5G网络下，诊断和服务将突破原有的地域限制，养老资源更加平均。健康管理和初步诊断将家居化，个人、家庭、机构可以实现更高效的分配和对接。5G时代，传统养老模式将向智慧养老服务转型，质量提高。

更多资料请参考中商产业研究院发布的《2019-2024年中国养老行业市场前景与投融资战略研究报告》，同时中商产业研究院还提供产业大数据、产业规划策划、产业园策划规划、产业招商引资等解决方案。

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