我国新型农业经营主体特点与构成
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党的十九大明确指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济高质量变革”。作为国民经济基础的农业，也正在由高速增长专向高质量发展转变，面临着调整产业结构，推动规模化生产，优化要素资源配置，提高农业经营质量和产业效益的重要任务。而在城镇化加速背景下，农村人口不断向城市转移，农村“空心化”问题凸显，人口外流让现代农业面临着“谁来种地、土地如何种”的现实问题，新型农业经营主体则是对这一问题的有效回应。通过发展农业合作社、农业企业、家庭农场等新型农业经营主体，把流出人口的土地集中经营，能够提高生产的组织化水平，增强农业社会化服务能力，推动农产品品牌化和产业化发展。可以说，新型农业经营主体是推动农产业高质量发展的重要力量。本文立足于现代农业高质量发展的要求，明确新型农业经营主体高质量培育的重点，以及高质量培育和发展的对策，发挥其具有的示范带动作用，为现代农业发展和乡村振兴提供支撑。
一、转型：现代农业发展特点及高质量诉求
（一）新时期农业发展特点及趋势
随着我国城镇化的加速，以及工业发展进入中期阶段，农村、农业发展的整体环境正在发生巨变，尤其是经济社会发展质量的提升，新旧动能转化加速，群众经济收入提高和消费理念转变，推动农业进入质量提升的新阶段。其主要呈现出以下特点及趋势：一是提高了对农产品的质量要求。无论是市民还是农民，经济收入增加明显，他们对农产品及各类消费品的质量要求提高，开始从传统的温饱型、数量型向品质、个性化转变，社会消费需进入了新时代，而农业发展也必须由规模化发展向质量化方向转型，这种转型正在呈现，而且处于一种加速状态。二是绿色化经营势在必行。长时期的粗放型经营，以及过渡型农业经营主体的无规制生产，农药、化肥过量使用，高污染、高消耗的经营破坏了土地肥力，农产品安全成为公共性问题。随着时代的发展，绿色化必然成为农业经营的主导理念，生态文明也必须融入乡村振兴的全领域。三是农业产业化成为趋势。当前小农户仍然束缚在生产环节，产品附加值不高，技术革新缓慢，农业种植效益较低。而信息技术的发展给农业转型提供了机会，尤其是互联网、智能化技术的发展，使大量新型农业经营主体开始延伸产业链条，从生产向加工和销售等领域延伸，也积极推动农业与旅游、服务业、制造业等融合发展，催生了大量的新产业新业态，产业附加值迅速增加。四是农业竞争日益激烈。随着区域经济一体化、全球化加速，农业生产面临着更加强烈的竞争，农产品的竞争进入全球市场，面临着外部高质量产品的冲击，原来的小农户经营、数量化竞争、地域化发展已经较为困难，我国农业也必须适应这种格局，推动农业生产的区域一体化、生产集聚化和产品的品牌化建设，以在激烈的全球竞争中赢得先机。
（二）高质量发展对新型农业经营主体的诉求
高质量发展是产品和服务质量高、经济效益高、社会效益高、生态效益高、经济发展状态好的发展[3],可以引导农业加快方式转变、结构转型、动能转换，培育和引导新型农业经营主体健康发展［4］。农业的高质量发展，不仅指高质量的农产品，还要实现经营体系的高质量，从根本上推动农业的现代转型，实现农业发展的“低成本、高效益”。当前农业领域的供需结构及消费结构的转型，倒逼新型农业经营主体的高质量发展，也对农产品生产、农业经营提出了更高要求。一是供需结构性失衡的倒逼机制形成。在经历农业现代化的初期阶段后，农产品的总量过剩相对明显，而这种过剩也逐渐成为一种常态，这要求农业经营必须转变思路，从传统的以消费需求为生产出发点，向注重生产端的供给质量提升转变，更加注重中高端产品的供给，以达到新的结构性供需平衡。二是农业的内涵提升成为必然。为避免农业竞争，农业经营主体多采取差异化的种植策略，但是依然出现“种什么，什么不值钱”的问题，其更多的是源于品质不足，数量和类型调整已难以满足当前的市场，而必须要从经营、管理和技术上转型，实现内涵式发展，以适应市场转型需要，在竞争中保持优势。三是纵向一体化的联动发展加速。各类新型农业经营主体从生产化解向加工、流通、销售等延伸，并形成跨行业、跨领域的经营模式，带动分散的小农户经营有效组织起来，融入到产业体系全过程，提升了农产品的附加值，也引领农业发展趋势，这也是新型农业经营主体未来的发展方向。
二、主体：推动新型农业经营主体的高质量培育
（一）重点培育和发展小农户为主的家庭农场
家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，自主经营且家庭主要收入来源为农业收入的，具有一定土地面积、一定规模、一定技术含量的现代农业经营主体[5]。经过十多年的发展，到2018年我国家庭农场已超过87.7万个，经营耕地面积1.76亿亩，其中主要经营规模为50-100亩, 占全国270余万新型经营主体的近1/3[6]。家庭农场是重点培育的新型农业经营主体，其以农民家庭为基本经营单位，保留了原有模式的基本内核，坚持了家庭经营的基础性地位，同时又实现了土地的适度规模经营。家庭农场能够很好的适应了农业属性，农业生产具有较强的连续性，而且经营具有一定的规律和顺序，要取得最终的产品，需要劳动者投入大量的精力，进行耕种、管理、收割和销售等等，而家庭经营者具有高度的责任感，能够进行精细化和规律性的经营，确保产出的最大化。同时，农业的综合性和灵活性，也决定标准化的管理成本较高，监督难度较大，而通过家庭成员的凝聚力来经营，则可以主动完成各项工作，降低各类管理成本，也可以灵活应对变动的风险。我国家庭农场主要以种植和养殖业为主，种植大田作物的农户占到50%以上。家庭农场为消费者提供了大量的优质农产品，是支撑农业高质量发展的重要力量，并在农业现代化中起到重要的示范作用。因此，必须加大对家庭农产的培育力度，尤其是鼓励小农户通过土地流转、租赁等，发展适度规模的家庭农场。逐步建立起科学、完善的培育体系，推动家庭农产开展种养殖、产品加工等，引导其进行规模化、绿色化、标准化生产，提升现代农业生产的质量和水平。同时，要充分整合利用好集聚起来的土地、资本、人才、生态等资源，建立起现代农业综合体，推动产业的融合，发展绿色生态农业，引导家庭农场的园区化发展，建立起纵向一体化的生产体系，提高农业附加值，不断增强家庭农场的竞争力。引导种养殖大户这种过渡型的经营主体向现代家庭农场转型，化解大户经营水平不高、抗风险能力低、管理不规范等问题，提升经营水平和发展质量。
（二）引导农民专业合作社的规范化发展
截止2019年，依法登记的农民专业合作社达到218.6万家、联合社1万余家，辐射带动了50%的农户。总体来看农民专业合作社起步早、发展迅速，合作社经营涵盖了种植、水产、果蔬、肉奶等各行业，并且逐渐从种养殖业向休闲产业、加工制造和服务业延伸。农民专业合作社不仅具备一定的经营规模，而且为农业发展提供专门的社会化服务，尤其是在农机服务、技术革新及农资供应等方面作用突出，逐步实现了产供销一体化。一些成熟的专业合作社也在逐渐转型，注重合作社品牌化建设，发展绿色、生态和有机农业，运用现代科技检测农产品质量，尤其是加工为主的合作社，注重生产、加工、制作和包装等各环节的标准化生产，形成了一批具有较高影响力的合作社和产品。合作社的经营模式多元，有“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”及“合作社+基地+农户”等多种形式，无论哪种形式，合作社都具有共同的特性。首先是以农民为主体。通过合作社推动农民的组织化，让分散的小农户联合起来经营，降低生产成本，增强农业竞争力。其次，以农业生产或服务为主要内容。通过发展多种形式的农产经营活动，推动农业的专业化、综合化和现代化发展，提升农业经营的效益。农民专业合作社已经成为最为主要的新型农业经营主体，也是小农户与现代市场对接的重要载体。同时，农民专业合作社发展也处于过渡阶段，存在发展过快、过急的问题，“空壳化”、“名实分离”等问题突出。为此，要进一步规范农民专业合作社的发展，对不符合规定的合作社进行清理整改。对发展较好的合作社，要重点扶持和推进，推动其走品牌化、产业化和绿色化发展道路，延伸产业链条，增强规模化生产能力，发展综合性合作社，尤其是增强合作社的组织、带动能力，使之成为小农户与现代农业有机衔接的重要主体。
（三）推动发展高质量的农业企业
农业企业主要是依法设立的以农产品加工或流通为主业，在规模和经营指标上达到规定标准并经政府有关部门认定的企业。当前我国的农业龙头企业发展较快，集中了农业领域的技术、人才和资本，代表了现代农业的发展方向，是推动产业产业化的重要主体。农业龙头企业位于产业链的顶端，是农产品的直接供给主体，影响着产业链条中各主体、环节的利益配置，也在某种程度上决定产品的市场价格、供给质量和生产效率，据统计2017年经县级以上农业产业化主管部门认定的龙头企业达8.7万家，其中省级以上重点龙头企业1.7万家、国家级重点龙头企业1243家，现代化的农业企业已经成为引领现代农业发展、助力乡村振兴的重要主体。因此，在农业高质量发展中，必须高度重视农业企业尤其是龙头企业的引领带动作用，加快推进农产品加工企业改革发展，推动企业技术革新，建立标准化生产基地，打造一批具有较高自主创新能力和行业领先水准的大型龙头企业。积极推动农业企业集群发展，推动产业融合、内容衔接和带动发展，全面连接小农户、家庭农场和农民合作社，建立起不同主体间的利益连接机制。重点推动农业企业发展订单农业、开展农业社会化服务，以合约形式收购农民、专业合作社的农产品，并能够围绕农业生产各环节，开展技术指导、农资供应、灾害防治及农机作业等服务，在企业自身不断壮大的同时，更好地服务于农民和农村，支持和推动其它经营主体的健康发展（刘涛.郑州社科院）。
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