强化政策指引规范指导特色小镇规范健康发展
近日，国家发展改革委、自然资源部、生态环境部等10部委联合印发《关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知》（发改规划〔2021〕1383号，以下简称《发展导则》），通过对特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引，进一步加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束。
一、明确概念内涵，准确把握特色小镇发展定位
《发展导则》指出，特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。在确定主导产业方面，特色小镇秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游。
二、遵循发展趋势，合理谋划设计特色小镇空间布局
《发展导则》指出，要遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。特色小镇布局以优化发展原有产业集聚区为主、培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位，鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。原则上，特色小镇规划用地面积不少于1平方公里，不多于5平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里。在空间功能上，特色小镇要着力推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。
三、坚持质量效益，发挥特色小镇主体功能
《发展导则》指出，要坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。一是投入强度够。特色小镇要聚焦打造具有核心竞争力的特色产业，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩。二是质效水平高。特色小镇要聚焦高端产业和产业高端环节，要求单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人，建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。三是创新活力足。特色小镇要聚焦创新创业、培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%，先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。四是低碳效应强。特色小镇要按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。
四、创新管理方式，统筹全生命周期管控《发展导则》指出，要坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。特色小镇实行动态清单管控，由市县级人民政府编制单个特色小镇建设方案，省级发展改革部门会同有关部门严格按本准则内各项指标要求建立动态清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库，未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。同时，特色小镇坚持市场化运作，鼓励培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。投资方式选址上，特色小镇要求建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。
五、严守五个底线，防范各类潜在风险
《发展导则》指出，要加强对特色小镇建设的动态监管，确保不突破“五个红线底线”。一是严守合规用地底线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。二是严守生态环保底线，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景，严防污染物偷排和超标排放。三是严守债务防控底线，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。四是严守房住不炒底线，除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。五是严守安全生产底线，严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。同时，《发展导则》提出对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。
《发展导则》是全国特色小镇发展的基本遵循，自本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
根据《发展导则》要求，下一步，银川市要结合现阶段发展情况，及时开展特色小镇整改清理整改工作，强化审批监管规范使用特色小镇全称，统筹谋划合理布局特色小镇。
【来源：银川市发展和改革委员会】
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