治理保健市场乱象须建立长效机制

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锐观察 夏金彪

“权健百亿保健帝国事件”正引发针对保健市场的监管风暴。日前，国家市场监督管理总局、工信部、商务部等13个部门联合召开电视电话会议，决定在全国开展联合整治保健市场乱象“百日行动”，下发《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》（以下简称《方案》），重拳出击保健品乱象，同时对宣称具有保健功能的产品和服务进行整治。

近年来，人们保健养生意识越来越强，保健品行业得以迅猛发展。可是，保健市场火热的背后是，大量保健品依靠炒作概念、夸大宣传等占领市场。“权健百亿保健帝国事件”更是暴露出保健市场的种种乱象：保健品伪装成药品、普通食品号称有保健功能等现象层出不穷，保健品销售者冒充医生与消费者大套近乎、嘘寒问暖，又是“专家会诊”，又是“免费体检”，又是“免费旅游”，套路重重，让消费者深陷其中；或是以会议营销、销售返利等形式骗取钱财，搞起“传销”勾当……

此次《方案》制定了整治保健品的详细规划，瞄准了保健品乱象容易发生的重点领域、重点场所及地区，包括存在会议营销活动的宾馆酒店；容易发生市场推销保健品活动的社区、公园、广场等人员密集场所；销售对象主要为老年、病弱群体的保健类店铺；旅游景区、农村场镇、农村农贸集市、城乡接合部等。

同时，《方案》锁定了重点行为：虚假宣传、组织虚假宣传行为；虚假违法广告行为；保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为和以保健为名开展的各种违法违规行为。

《方案》指出，将强化协同联动，形成工作合力。各地将严格落实属地责任，尽快建立政府统一领导下的联合工作机制，尽快制定本地区行动方案，明确分工，落实责任，加强部门之间沟通协作。

可以预见，整治保健市场乱象“百日行动”的推进，将对保健市场的违法犯罪起到震慑作用，有望遏制保健品市场的乱象频发。

但应该看到，保健品乱象，冰冻三尺非一日之寒。首先，保健品不是药品，但也不是一般的食品。新修订的《中华人民共和国食品安全法》将保健品列入特殊食品之列。保健品使用的原料许多是“药食同源”，导致保健品处在食品和药品之间的模糊地带，各方对于保健食品的监管方法以及功能认定存在争议，致使“保健品监管条例”迟迟未能出台，监管力量因此无法精准发力。

其次，保健品的功能认定存在争议，也导致对于保健品的功能以及功能得以实现的原料、成分、工艺等方面，国家并没有统一的标准，因此保健品企业往往按需设定标准，各自表述。这也使得保健品销售人员常常夸大效果、明示或暗示保健品具有疾病预防、治疗功能，误导欺骗消费者。

再次，多头管理使得对保健品的监管存在一定难度。比如，目前我国保健品广告证明主要由工商部门管理，发布前不经食品卫生部门审查，广告发布后抽验的权力在卫生部门，但执法权在工商部门。这种分段监管容易导致权责不清，造成对保健品市场的监管不力。

期待此次整治保健市场乱象的“百日行动”，能与治理保健品市场的长效机制建设结合起来，尽快建立健全保健品相关法律法规和标准体系，提高市场准入门槛和违法犯罪成本。在监管方面，相关部门不只要做到严查、严打、严管，还需深化制度改革，改变当前“重审批、轻监管”的弊端，建立、完善全程监管和日常监管的长效机制。当然还要加强社会共治，充分发挥行业协会的自律规范作用，督促引导行业内经营者守法经营；充分发挥媒体和人民群众的监督作用，畅通投诉举报渠道，完善举报奖励制度；做好科普教育，提高消费者特别是中老年人对保健品的辨识、防范能力。

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