深圳中心区将计划建设一批养老中心（布局嵌入型社区养老设施）

读创/深圳商报记者 巫伟敏

福田区是深圳市的中心城区，人口密度大，户籍老人多。截至2019年底，全区60岁以上户籍老人有10万人，占户籍人口的8.5%，年增速近12%，养老压力与日俱增。日前，深圳市福田区政协重点提案协商会举行，“提升养老服务质量，把福田打造成为老有颐养先行示范区的标杆意见”的提案由福田区委副书记、区长黄伟领衔督办。会上，相关职能部门汇报了福田区目前的养老服务体系建构情况，同时也袒露了中心区面对的总量大、增速快、用地缺、邻避现象严重等养老难题。对此，福田区将从东南西北四个片区组团提供养老服务，广泛布局嵌入型社区养老设施以解决邻避效应难题。

重构养老服务体系，建立小区-社区-街道服务网络

推进“907幸福康养惠民工程”，重构养老服务体系，把分散的养老服务机构，建设成为层次清晰、功能明确、分布合理的养老服务网络。街道级依托老年人颐康之家，建设“街道长者服务中心”，打造成为集日间照料、护理托养、助餐配餐、医疗保健等服务的综合型为老服务设施。社区级依托老人托养中心，布局N家“社区长者服务站”，提供社区照护、日间托养、居家护理等多样化的服务。小区级依托星光老年之家及物业公司，引入专业养老服务，设立“长者服务点”，为居家上门服务提供场地和服务支持。新建老年人颐康之家2家。

依托智慧福田系统，建立“福田都市智慧养老服务平台”，设置业务管理、公众服务、支付结算等多个模块，逐步实现长者福利、在线申办、政府监管等“一网通管”。为2300名特殊群体及高龄老年人配备智慧物联感知设备，提供健康管理、紧急救援和定位、生活照料、“社工+义工”服务等“一站式服务”5.42万人次。加快推广集身份识别、敬老优待、政策津补贴发放、银行金融卡等多功能的“颐年卡”，在养老服务机构配套终端结算设备，实现业务“一卡通办”，已组织逾12万名老年人办理“颐年卡”。

养老机构和医疗机构100%建立契约式合作，设立7家医养一体化服务设施，计划选取2家医院、2家社康中心及1家养老机构，开展安宁疗护试点工作，并设立区、街、社区三级长者心理服务机构。通过政企合作的方式，建成集老年病医院、社康中心、养老院为一体的医养结合服务综合体，新建老年护理床位200张、养老床位500张。

优化长者助餐补贴机制，推进科技赋能，实现老年人刷脸即可享受补贴。在依托养老服务设施开展助餐服务的同时，联同面点王、永和大王等大型餐饮企业合作开设长者饭堂，有效满足了老年人多样化的用餐需求。全区共建成长者饭堂28家，服务实现各街道全覆盖。

提供新建养老场地逾8000平方米，推出一批政策型床位

为进一步扩大养老设施场地供给，福田区将养老服务设施的规划布点纳入国土空间规划，在更新项目中配建的街道级托养中心建筑面积不少于2000平方米，社区级不少于1000平方米，确保同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。目前，已将梅彩等8个重点开发区域及更新单元规划老年人托养中心项目场地，预计提供新建养老场地逾8000平方米。福利中心二期项目已获区发改局立项，规划用地面积约2.5万平方米，正在推进土地收储入库。

着力解决公办养老床位“一床难求”和社会养老床位闲置的结构性矛盾，采用政府签约服务方式，依托公建民营养老机构设置580张政策型床位，政策型总床位数达737张。

增设500张普惠型养老床位，654户改造家庭养老床位

养老床位普惠性是加强供给的关键，福田区聚焦户籍失能老年人养老服务刚性需求，创设500张普惠型社会养老床位，为入住社会化养老机构的户籍失能老年人提供800元-1500元/人/月的床位补贴，降低老年人及其家庭负担，多渠道盘活社会机构闲置床位资源。

老人养老,离不开熟人环境。为加强适老居家床位供给，福田区编制“0580”适老化改造可选清单，在户籍失能老年人及80周岁以上高龄老年人家庭，开展适老化改造试点。鼓励街道和社区养老服务机构为老年人提供精细化照护服务，打造嵌入式“家庭养老床位”。今年原计划试点开展500户适老化改造，实际施工数达654户，超额完成今年任务，改造数量约占全市总量的80%。

逾2亿扶持托养机构，为4万长者发放津贴

据民政部发布的数据显示，目前我国一半以上的民办养老机构收支只能持平，40%的民办养老机构长年处于亏损状态，能盈利的不足9%。为优化老年人托养机构扶持机制，福田区推出含建设、运营、租金、床位、星级评定、医养结合全方位的扶持措施，近5年来为辖区养老机构提供逾2亿元补贴，利用慈善资金为养老机构配备7台适老改造的“福星车”。

同时，在深圳特区建立40周年和福田区建区30周年之际，推出民生福礼，增发幸福老人津贴近1000万元，惠及辖区逾4万名老年人。

难题：总量大、增速快、用地缺、邻避现象严重

目前，福田区面临着老龄人口总量大、增速快的难题——户籍老龄人口增长速度快于户籍人口增长速度，60周岁以上户籍老年人占全市总数的三分之一，居全市各区之首，是大鹏新区的19倍，盐田区的15倍，人口老龄化形势趋紧。必须未雨绸缪，加快完善养老服务体系建设，迎接银发浪潮的到来。

养老用地用房紧缺。福田区地处中心城区，寸土寸金，商业建筑密集，缺乏养老用地建设大型养老机构，仅能通过挖掘社区小型物业建设社区托养机构，导致我区养老床位增长乏力。

此外，“邻避”现象严重。在养老服务设施项目筹建过程中，屡遭周边居民反对，“邻避”现象严重，导致建设工作停滞不前，如景田社区、福田桐林广场颐康之家等。为此，需要凝聚社会各界的共识，营造良好氛围。

四片区组团提供养老服务，广泛布局嵌入型社区养老设施

积极应对人口老龄化已升级为国家战略，为打造“老有颐养”民生幸福标杆，福田区推出“一体系四组团四层级”的养老发展蓝图，擦亮首善之区金字招牌。

福田区将以国家基本公共服务标准化综合试点为契机，制定《福田区基本养老公共服务清单与标准》，率先建立“老有颐养”标准化试点城区。

同时，推动养老设施组团式、差异性、多元化发展。南部依托区福利中心、20家老人托养中心，同时计划更新配置13处养老设施，打造中心区养老服务组团。北部依托区老人保健服务中心、润华松鹤养老公寓、2家老人托养中心，同时计划建设区福利中心（二期）项目及3处养老设施，打造梅林片区服务组团。东部依托八角楼托养中心、共享之家及计划配建6处养老设施，打造园岭片区服务组团。西部依托全市首家香蜜湖街道（医养）长者服务中心、侨香社区长者服务站及南天电力更新单元配建项目等，打造香蜜湖片区服务组团。

完善街道、社区、小区、居家四级养老服务网络。以街道长者服务中心作为纽带，强化中心对社区、小区、居家各类延伸服务的指导作用。广泛布局社区长者服务站点、长者饭堂等嵌入型社区养老服务设施，优化家庭养老床位模式，打造“十五分钟”社区养老服务圈。

飞地养老解决养老用地难，产品化居家养老模型化解邻避效应

在听取了相关职能部门的汇报后，福田区委副书记、区长黄伟表示了肯定，同时也对目前福田区打造高质量养老服务提出要求。

首先，精益求精优存量。黄伟建议提升现有存量的养老机构的质量，转变现在的失能老人大量聚集造成的观感问题。“我们要吸取全球先进的养老机构，比如色调的管控、光照的管理，还有人员着装等细节问题，这需要政府专项调研。”

同时，规建并举提增量。邀请民政部门对人口结构、人口规模通过智能化手段做必要的分析、预测，抓紧落实已有辖区内的规划，黄伟认为，应当借助飞地养老等举措，尽快对现有地块进行规划建设。

“十四五”期间,民政部将以居家社区机构养老协调发展为方向,以满足人人享有基本养老服务为目标,促进养老服务高质量发展。“养老不离家，离家不离社”是社会广泛潜在的心理共识，黄伟指出，要想在“十四五”期间大规模提供居家养老模型，需要尽可能产品化，所谓的“邻避”效应也将不复存在。

审读：谭录岗 罗希程

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