财经界杂志社：湖南常德以“432”为牵引优化税收营商环境
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自《优化营商环境条例》（下称《条例》）实施以来，常德市积极贯彻落实《条例》要求，以提升市场主体满意度获得感为导向，坚持“小切口、大纵深、强实效”的原则，在各领域细化改革举措，推动《条例》中的要求在各个领域落实落细，取得看得见摸得着的实际成果。特别是在提升纳税便利度方面，常德市提出12项改革任务，围绕“四减三优两降”，推动实现纳税服务便利化、市场环境公平化、暖企惠企精准化。
“四减”剑指便利化
针对纳税主体反映较为强烈的材料多、时限长、程序繁、多次跑等问题，常德市坚持问题导向、聚向问题的工作方式，有针对性地提出开展“四减”工作，着力推进纳税服务便利化，取得了可圈可点的实在成效：“春风行动”创新制定7项措施和12项负面清单、全年纳税缩减7.6小时、实现178个事项“最多跑一次”。
具体来看：“四减”推进税费服务便利化。一是减材料。大力开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，创新制定优化营商环境7项措施和12项负面清单。大幅压减审批事项，由2015年的87项减少至6项，取消61个税务证明事项。推出纳税服务事项、“套餐式”服务办税等4类清单，减少表证单书338份，取消报送资料2689项次。二是减时间。推进财产和行为税实现十税合并申报，增值税、消费税与附加税费整合申报和小规模纳税人“点即报”，大幅压减表单数量，充分利用部门共享数据，实现自动预填，全年纳税时间可以缩减7.6小时，同比缩减22.62%。三是减程序。狠抓出口退税提速，加强新办企业的首次核查，坚持三类以上的出口企业的无纸化管理，辅导纳税人规范进行税务备案、勾选发票和归集单证，全市办理正常退(免)税业务的平均时间压缩至1个工作日左右。对2021年房土两税核准减免资料实行“清单管理”，实行房土两税困难减免“网上办”和“非接触式办”，今年全市共受理22户纳税人房土两税减免，核准减免税款644.55万元。四是减跑动。深入推进“一网通办”“一门联办”“一次全办”，实现178个事项“最多跑一次”。大力推进电子税务局和“非接触式”办税，梳理“非接触式”业务清单267项。按照“非必须、不窗口”原则，适当减少办税窗口，增加咨询导税力量，引导纳税人“网上办”“掌上办”“自助办”。增强自助办税区的电脑等硬件配备，升级增加自助终端办税功能，建立24小时自助办税场所，充分满足纳税缴费人自助办税的需求。
“三优”推动公平化
市场环境公平化是优化营商环境的题中要义。“准入、注销、执法”三个方面一直是重点难点，常德市迎难攻坚、重点突破，以“三优”推动市场环境公平化，增强纳税主体安全感、归属感。
一是优准入。将企业开办精简为领用发票和不领用发票两类事项，缩减不领发票纳税人办理时间。二是优注销。制定出台《税务注销业务通用操作指引》，进一步优化税务注销办理流程，设立税务注销专窗，实行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的办税服务模式，对符合相关条件的纳税人采取“承诺制”容缺办理税务注销。压缩税务注销一般流程办理时限，一般纳税人8个工作日内办结，其他纳税人4个工作日内办结。三是优执法。严格落实行政执法“四项制度”，搭建征纳关系“缓冲带”，依法依情依理化解税费争议。实行包容审慎监管，积极落实10项“首违不罚”事项清单，以公正监管促进公平竞争。大力推进事中事后监管，“无风险不打扰、无审批不进户、无违法不停票”成为税务执法常态，税务检查更加规范。
“两降”实现精准化
优化税收营商环境重在精准，常德市实施“两降”，实现暖企惠企精准化。
具体来看，一是降低企业融资成本。严格实施纳税信用修复制度，为纳税人提供信用扣分信息查询服务，推动纳税人提高税法遵从度。进一步规范和深化银税互动活动，加强与全市28家金融部门对接，积极主动推送纳税信用A、B、M级纳税人。探索搭建“线上银税互动服务平台”，实现“银税互动”产品申请、审批、授信、放贷的“线上一站式”办理。今年上半年，累计帮助纳税人获得信用贷款1008笔，实现贷款金额7.61亿元。二是降低企业税费成本。实施线上线下融合发展，线上建立322个远程辅导微信群，通过“线上联、远程学”方式，为纳税人缴费人提供线上辅导、答疑解难；线下组成198个“网格化”税收政策服务小分队，大力开展“用心用力用真情全员全程全覆盖”政策服务活动。继续抓实抓细延续实施和新出台的12项税费优惠政策，建立税费优惠政策落实工作机制，组建市局税费政策专家团队，联合提供政策解读服务，进一步优化政策落实工作机制，持续推进减税降费政策直达快享。
降低企业融资成本、降低企业税费成本，这是政府将真金白银让利于企业的实在举措。数据显示，今年1-7月份，常德全市新增减税降费4.2亿元。常德为企业发展纾困解难，搬走压在企业身上的“融资贵、税费高”两座大山，做到了精准、科学、高效。
来源：财经界杂志社
作者：陈 溢
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