来看看杭州养老服务业发展的“十四五”规划

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近日，《杭州市养老服务业发展“十四五”规划》发布。记者注意到，规划中提出一个比较新的概念——“大社区养老”。这与机构养老、居家养老有什么区别，又存在怎样的联系？对此，记者请教了杭州市民政局社会福利和养老服务处相关负责人。

对于“大社区养老”，《规划》中这样表述：到2025年，全面打造形成综合、整合、融合、可及的“大社区养老”新格局，实现基本养老服务人人享有、人人可及，高水平建成“幸福养老”示范区。

杭州市民政局社会福利和养老服务处相关负责人表示，“大社区养老”是在总结杭州养老服务工作实践的基础上，结合老年人实际需求提出的新概念。它主要是指以原居安养为理念，在更可及的范围内为老年人提供居家社区机构相协调、医养康养相结合的家门口整合式、多层级照护服务。

“大社区”跟通常理解的社区不同，它实际上更接近于服务圈的概念。据了解，目前，杭州社区一级的养老服务设施主要是居家养老服务中心，一般场地不大、功能单一，专业化服务较难提供。而大社区养老服务体系的构建，将以老年人为中心，综合、整合、融合辖区各项资源和服务，为老年人提供更为方便可及的服务，真正实现服务跟人走。具体来说，在服务设施上，主要包含居家养老服务中心、康养联合体、记忆家园（认知症）、老年食堂、养老顾问点等；在服务功能上，可包含生活服务（助餐、助浴、助洁等）、康复护理、全托服务、家庭支持、社会工作和心理疏导、康复器具适配租赁、认知症照护和康复、养老服务咨询和资源链接匹配等。

杭州的建设目标是，每个大社区服务圈，以社区嵌入式养老机构为支撑，以康养联合体为抓手，提供医养康养一体化、居家-日托-机构连续转接的社区整合式照护。到2025年，每个大社区建有一个以社区养老机构为支撑的社区照护中心，提供一站式整合式服务。

除了“大社区养老”模式，大家比较熟悉的“时间银行”“重阳分”，也是“十四五”期间杭州要着重推进的。

将志愿服务时间存入“银行”，待有需要时便可兑换使用，近年来，杭州一直在探索“时间银行”。在西湖区蒋村街道，居民还可发起“任务单”，社区其他人看到后，觉得能帮上忙，就可接单。《规划》提出，杭州将加快发展养老服务“时间银行”，并建立标准统一规范、全域通存通兑的长效服务体系。在这种模式下，时间成为统一“货币”，可存储、兑换，获得方式就是申请成为养老服务志愿者，为高龄、独居或者特别需求人群提供志愿服务。

此外，还有杭州在全国率先创设的全市通用养老电子货币“重阳分”，这是发给老年人的养老服务电子津贴，分为“失能失智照料服务”和“高龄普惠服务”两种。“重阳分”按月发放，可在购买养老服务时结算，包括基本生活照料、助餐、助浴、助洁、助行、代办、家电清洗、打扫卫生、理发、修脚等多项服务。

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