党建访谈录｜专访济南市卫生健康委员会党组书记（主任马效恩）

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编者按：

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全省新旧动能转换“三年初见成效”之年，是济南加速崛起、走在前列的关键之年，也是市委确定的“重点工作攻坚年”。为实现“大强美富通”现代化国际大都市目标，鼓励广大党员干部拼搏进取，济南市委市直机关工委联合齐鲁晚报·齐鲁壹点共同发起“决胜攻坚·向人民报告”党建访谈录，助力决胜攻坚，给济南人民交上满意的答卷！

党建引领 聚力攻坚

当好疫情防控和健康济南建设主力军

——专访济南市卫生健康委党组书记、主任马效恩

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 刘春雷 王 红

通讯员 王文明

今年，济南市卫生健康委面临新冠肺炎疫情的严峻挑战，在全力抗击新冠肺炎疫情同时，公共卫生攻坚行动也在全力推进。围绕济南市卫生健康方面的重点工作，齐鲁晚报·齐鲁壹点记者采访了济南市卫生健康委党组书记、主任马效恩。

全力抗击新冠肺炎疫情

主持人：自2月12日起，济南已连续近10个月无本地新增新冠肺炎确诊病例，在副省级城市中首个实现本地确诊病例“零新增”，请问在抗击疫情方面，济南市卫健部门有哪些经验与大家分享？

当前，境外疫情仍在加速蔓延，国内出现散发病例甚至局部聚集性疫情成为常态，新冠肺炎和秋冬季传统呼吸道传染病叠加流行风险不断加大，请问济南市卫健部门将采取什么样的措施，继续保持来之不易的战“疫”成果？

马效恩：截至11月24日24时，全市累计报告本地新型冠状病毒肺炎确诊病例47例、境外输入新型冠状病毒肺炎确诊病例13例、境外输入新型冠状病毒无症状感染者18例，已全部治愈出院。我市仅用19天就阻断了本地病例疫情；除厦门、长春外，在副省级城市中本地确诊病例数最少；连续近10个月无新增本地病例，在副省级城市中保持时间最长。实现确诊病例零死亡、院感事件零出现、社区传播零发生、境外输入零扩散、特殊场所零感染、复工复产零病例。工作中，总结出“六聚六创”的疫情防控“济南模式”。具体来讲：

济南市第二人民医院：她们是逆行的天使

聚焦科学决策，创新专业指导机制。成立李兰娟院士领衔的疫情防控专家咨询委员会，72名公卫医疗专家实时研判，万名专业骨干把守村居、交通、口岸、学校、企业等重点防控关口，编制指南、标准187个，专业指导的“触角”覆盖市域防控的核心处、部门联动的最末端。

聚焦源头防控，创新分类管控标准。在全国最早推行湖北（武汉）人员入济分类管控、全员检测政策；提出入境人员闭环管控路径措施，累计管控25788人。制定疫情重点地区入济返济人员排查检测专项方案，累计排查检测83576人。在全省率先将无症状感染者管理等标对齐确诊病例管理。坚持进口冷链产品“人物同防”。

聚焦灵敏预警，创新症状监测网格。在全国率先实施“双测温、两报告”人群监测，紧急实行诊所暂停接诊发热病人、药店实名销售发烧咳嗽药品、发热患者非公共交通工具“点对点”就诊等制度。两周内研发上线预检分诊系统、发热症候群监测系统和新冠肺炎辅助筛查系统。改扩建62家发热门诊，建设运行173家基层卫生机构发热哨点诊室。

聚焦部门协同，创新疫情溯源模式。建立以疾控机构为主，公安、街镇配合的流行病学调查制度。常设专业流调队13支281人，累计派出流调人员6000余人次，对确诊病例、疑似病例、无症状感染者和3462名密切接触者开展流行病学调查共计35000余人次。

聚焦规范救治，创新全程闭环管理。全省率先打造社区巡诊、预检分诊、集中诊疗、愈后监测、康复随诊全链条闭环管理。预检分诊增配中级以上医师，170名二级以上医院专家下沉基层；明确集中收治定点医院，建立省市专家会诊制度，中医药参与救治率100%；从严把控确诊病例出院标准、严格出院两周集中隔离医学观察和社区随访管理。

聚焦长远提升，创新公卫服务体系。在全国省会城市中率先成立市委重大疾病和传染病防治工作领导小组。预算47亿元，启动市疾控中心、省公共卫生临床中心等“六大中心”建设。在全国率先成立市核酸检测质控中心，建成全省规模最大、能力最强的核酸检测网络。组建疫情处置机动队17235支76224人，确保关键时刻拉得出、顶得上。

当前境外新冠肺炎疫情全球大流行的势头仍未得到有效遏制，国内散发病例时有发生，同时秋冬季也是各类呼吸道疾病的高发期。当前和今后一个时期，我市疫情防控压力仍然较大。我们将重点做好以下工作：

济南市口腔医院严格做好医院进出人员的体温测量，确保预检分诊工作的落实

一是持续做好“外防输入”工作。密切追踪国内外疫情，会同有关部门分类做好境外和疫情重点地区来济人员报告、排查、检测、随访等闭环管理措施，确保人员追踪到位、检测到位、管理到位。

二是持续提升防控救治能力。落实秋冬季疫情防控方案要求，年内完成62家发热门诊改扩建、全部区县建成感染性疾病科。加强院感控制管理，落实院感双周督查制度。加强县区级定点医院能力建设，为不同情景下分级启动定点医院做好储备。指导疾控机构和医疗机构增配核酸检测机动设备和快检设备，组建核酸检测基地，成立检测质量控制中心，提升核酸检测能力。

三是持续强化疫情监测和应急处置工作。坚持“四早”原则，加强疫情监测与分析评估，充分利用流感样病例、不明原因肺炎监测和住院严重急性呼吸道感染病例监测系统，做好发热、咳嗽、咽痛、腹泻、肺炎等新冠肺炎相关症状监测，提高新冠肺炎病例发现能力。

四是持续完善疫情防控系列方案预案。根据疫情防控形势，落实上级部署要求，进一步完善市域全员核酸筛查工作预案和全流程应急演练方案，及时组织应急拉练，全力提高防范意识和处置能力。

五是对冷链食品疫情防控保障提档升级。会同市冷链食品疫情防控工作专班，对冷链食品相关企业进行全面排查和采样检测，规范做好相关“应检尽检”工作。组织专业力量，面向冷链食品企业相关人员，开展疫情防控方面培训。

全力推进公共卫生攻坚行动

主持人：2020年是济南加速崛起、走在前列的关键之年，也是市委确定的“重点工作攻坚年”。请问在卫生与健康领域有哪些工作需要攻坚，济南市卫健部门推出了哪些举措？

马效恩：今年是我市的“重点工作攻坚年”，市委明确了十二项重点攻坚任务。我委牵头的公共卫生应急管理攻坚行动位列全市攻坚任务之首。在市委、市政府的坚强领导下，我委会同有关部门，深入实施公共卫生应急管理攻坚行动，夯实“康养济南”建设公共卫生基础。

一是健全公共卫生管理体制。成立市委重大疾病和传染病防治领导小组，领导小组办公室下设综合协调、监测预警、疫情研判、科技攻关4个工作组，20名人员已到位，负责贯彻落实领导小组有关工作部署。

二是完善公共卫生服务体系。健全覆盖260家医疗机构的传染病直报网络，建立覆盖343家医疗机构的预检分诊系统和发热症候群监测网。预算47亿元，启动市疾控中心、省公共卫生临床中心等“六大中心”迁建或新建。建立全省最大的核酸检测网络，88家机构日检测能力达17.7万份。

三是提升重大疫情救治能力。市传染病医院一期工程投入使用，市级医院新增负压病床120张、负压急救车3辆，12个区县完成感染性疾病科建设。成立市促进中医药发展领导小组，评审20个市级中医重点专科，新增省名老中医1人、名中医药专家5人、基层名中医10人。

2020.1.20马效恩主任到传染病医院调研

公共卫生体系建设是个系统工程，是关系群众健康权益维护和社会经济发展全局的基础工程。我委将进一步增强责任感、使命感，从严从实落实常态化防控措施，持续巩固防控成果；加快推进公共卫生机构、发热门诊、快速检测等基础设施建设，完善人才保障机制，纵深推进改革攻坚，坚决筑牢公共卫生安全屏障。

全力提升卫生健康服务水平

主持人：医疗卫生关系到千家万户，习近平总书记曾说过“没有全民健康，就没有全面小康”。请问济南市卫健部门是如何提升卫生健康服务水平，来提高人民群众的获得感、安全感和幸福感的？

马效恩：卫生工作关联群众健康，是最大的民生。在工作中，我们始终坚持民生导向、问题导向，从群众的健康需求出发，从工作的短板弱项出发，缜密谋划、聚力推进，扎实做好卫生健康各项工作，切实维护群众的健康权益。刚才和大家深入交流的疫情防控工作、公共卫生应急管理攻坚行动，就是我们顺应当前疫情防控形势，聚力维护群众生命健康所做的重要工作。除此之外，我们的常规工作也在有序有力推进，一些工作走在了全国、全省前列，体现了省会应有的水平，实现了“双手抓、两手硬”。

超前研究谋划、强化政策引领。我们在全省率先出台了《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《关于推进健康济南行动的实施意见》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，为相关工作开展争取了优质的政策环境，在全省率先起步，有序推进。

担当省会使命，着力改革创新。我市创建为全省唯一的智慧中医药服务试点市、全省两个基本药物制度综合试点市之一，中医药、妇幼健康、家庭健康促进工作在全国、全省会议上作典型发言。在全省率先启动特殊医学用途配方食品合理使用、率先实现无偿献血者临床用血费用直接减免。

做精重点专科，打造硬核名片。山东第一医科大生殖医学中心、心血管病研究中心落户市中心医院；山东大学公共卫生临床研究中心落户市传染病医院；省儿童医学检验中心落户市儿童医院。

聚焦体系建设，优化身边服务。市中心医院东院区、市中医医院东院区、市三院医疗康养综合楼已开工。市全民健康信息平台通过国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度四级甲等测评，是省会城市中第四家。建成社区医院38家，完成基层医疗机构标准化建设。

关爱重点群体，打造暖心品牌。我委提前完成为民办实事——适龄妇女“两癌”检查项目任务；实施健康扶贫累计为贫困人口减轻医药负担1.9亿元；全年为16.4万80岁以上老人发放高龄津贴2.6亿元。实现6种严重精神障碍患者住院及门诊免费治疗。计生家庭扶助政策全面落实。

聚焦健康产业发展。牵头组建市生物医药产业链工作专班。签约自贸区国际医疗科技园等项目16个，到位资金4亿元。以市政府名义与山东中医药大学签署战略合作框架协议，启动中医药产业项目15项。

党建引领健康济南建设

主持人：在“大强美富通”现代化国际大都市的城市定位中，健康自然是题中应有之义。请问济南市卫健部门是如何发挥党建引领作用，建设健康济南的？

马效恩：一是深入开展学习教育活动，守正促进事业发展的初心使命。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，夯实文明创建根基。全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“大学习、大调研、大改进”和“三照三转三改三推”活动。持续推进主题教育问题整改，委机关及委属单位领导班子及班子成员共整改问题1400项。2018年以来开展处级以上干部讲党课410次，撰写调研报告361篇。

济南市卫健委开展主题教育读书会

二是持续加强党组织建设，增强党组织战斗堡垒作用。委党组下发了《关于加强党的组织领导落实主体责任切实做好疫情防控工作的通知》，激励全市卫健系统各级党组织和广大党员干部强化政治担当，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，始终站在同疫情作斗争的前列，充分发扬卫生健康人敢于斗争、勇于担当的精神，立足本职、积极奉献。市卫健委所属的255个党支部，6600余名共产党员，以及我市113个社区卫生服务中心和57家乡镇卫生院的党员基层医疗卫生工作人员和乡村医生，当先锋、战“疫”线，无休无假。疫情防控期间，火线发展党员15人，全系统党员自愿捐款151万元，为疫情防控取得阶段性胜利提供了坚强的组织保障。同时，深入开展“让党中央放心，让人民群众满意机关”建设，全系统建设“过硬党支部”50个。各级党组织建立“主题党日”制度，委领导带头参加机关主题党日活动。组织系统老党员、老英模、老专家讲好“三老”故事，弘扬红色基因。

三是扎实推进党风廉政建设，夯实卫健人优良作风。落实全面从严治党主体责任，推进党风廉政建设和反腐败工作经常化、制度化。近三年召开全系统党风廉政建设暨政风行风工作会议5次、党委（党组）党风廉政建设专题会8次，逐级签订《党风廉政建设责任书》和《行风建设责任书》。深入开展廉政文化进机关、进医院活动，组织观看红色文化、廉政教育片3400余人次，系统内获评市级廉政文化示范点4个。支持市纪委第十六派驻纪检组监督执纪问责，用准用好“四种形态”，严格执行领导干部个人有关事项报告、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度，建立处级干部廉政档案246份。开展医药购销“正心行动”，整治医疗领域腐败问题，切实维护群众切身利益。

济南市委第二巡察组（回头看）济南市卫健委党组工作动员会（2020年10月份）

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