创建全国文明城市 平凉在行动（| 拆除“周大胡子美食城”违建追踪调查）

TIPS：本文共有 5747 个字，阅读大概需要 12 分钟。

事情已经过去好多天了，说起拆除“周大胡子美食城”一事，居住在北极小区的居民吴秀莲用三个字表达了自己的看法：“拆的好！”

其实，在此之前，北极巷居民并不知道这是一处违法建筑，他们只知道“周大胡子”在这里开了好多年了，进去吃过饭的人不多，平时的生意看起来也很冷清，但这个餐厅却一直存在着。居民老李告诉记者，他是北极巷的老居民了，以前这里是一个菜市场，后来变成了一个小饭馆，再后来小饭馆越修越大，变成了美食城。“如果不是城管把它拆了，我们都不知道这是个违法建筑，以为是老板把这里买下了。”

拆除前的“周大胡子美食城”。崆峒区执法局供图

10月27日，中心城区北后街原周大胡子美食城违法建筑拆除后的样貌。平凉日报全媒体记者姚志强 摄

拆除“周大胡子美食城”违法建筑，经微信公众号、抖音等网络平台传播，在市民中引起了很大反响。记者看到，有市民将拆违过程拍摄视频发到了抖音上，收获了1500多个点赞，评论近百条。大多数网民表示“早该拆了！”也有不知情的网民问：“这是违法建筑还是拆迁补偿？”

创城行动打响拆违治乱攻坚战

10月21日，伴随着挖掘机的轰鸣声，位于中心城区北极巷的“大胡子美食城”轰然倒塌。当天，崆峒区执法局会同区住建局、区公安分局、中街办等单位，组织工作人员300余人，出动大型机械9辆，对位于中心城区北极巷北极小区5号楼西侧的周大胡子美食城违法建筑依法进行了强制拆除，共计拆除违法建筑701平方米，腾出公用土地1100平方米。

据崆峒区执法局相关负责人介绍，“周大胡子美食城”违建由来已久。2009年，崆峒区居民周某某以经营瓜果蔬菜为名，租赁了原北极巷市场，租赁面积1100平方米，租金每年1.5万元。但是合同签订后，周某某不仅改变市场性质，将瓜果蔬菜市场改成了餐饮店，还擅自修建违法建筑700余平方米。期间，区房产局多次要求周某某退租腾房，但周某某却不予配合，并且拖欠租金。区房产局无奈起诉至法院，法院判决周某某腾房，腾地，补缴租赁费，但周某某依然拒不执行。

西北机电城楼顶广告牌拆除前后对比。崆峒区执法局供图

今年10月，平凉创建全国文明城市暨城市更新行动启动大会召开后，崆峒区积极贯彻落实大会精神，各部门密切配合，持续推进中心城区拆违（危）拆临专项整治行动，对中心城区范围内所有影响市容市貌、村容村貌的构筑物、建筑物进行全面拆除整改，“周大胡子美食城”只是众多被依法拆除的违章建筑中的一处。截至10月24日，区执法局已集中拆除违法建筑及临时建（构）筑物213处4531平方米。

10月27日，记者走访中心城区发现，很多违法建筑和临时建筑先后被依法拆除，有些是下发法律文书告知违建单位和个人限期自行拆除，有些“钉子户”则是各部门联合执法，依法强制拆除。人民广场旁边的崆峒区住建局院子里，一台挖掘机正在工作。据区执法局工作人员介绍，区住建局办公楼北侧的三层建筑，一二层为规划审批的合法建筑，三层为区住建局自行加盖的违建。接到执法局的限期拆除告知书后，区住建局积极配合，制定了拆除方案，动用大型机械设备拆除了三层违建。

10月27日，崆峒区住房和城乡建设局拆违现场。平凉日报全媒体记者姚志强 摄

自创城启动以来，全市上下把拆违治乱作为城市更新行动的重要内容，全面打响拆违治乱攻坚战。

崆峒区按照“边摸边拆”的原则，对辖区内的违法建设进行摸底排查，建立违法建设拆除台账，采取“鼓励自拆、积极助拆、依法强拆”的方式，排查整治道路交通安全隐患、运输企业隐患，拆除乱搭乱建、危旧房屋，归整农户庭院及公共场所。

静宁县组织开展城市管理集中整治百日攻坚行动，开展“门前五包”、拆违拆临、城市“四乱”，非机动车、空间管线等各项整治活动。

庄浪县按照“见危全拆，见乱全治，违建清零，整体提升”的要求，拆除违章建筑、废弃危旧房、易地扶贫搬迁旧房、残垣断壁等，整治闲置麦场及清理“三堆”，开展大整治。

灵台县部署开展了违法建筑专项整治工作，成立了违法建筑专项整治工作领导小组，摸底认定县城区范围内违法建筑，并依法依规对违法主体下达相关法律文书。

崇信县按照“净、美、靓、好、畅、安”六大工作要求，开展“五项专项整治”活动，拆除违法危残建筑、整治彩钢瓦房、残垣断壁、沟渠水渠，清理整治规范流动摊贩及占道经营，清理乱堆乱放、乱搭乱挂等。

泾川县通过设立举报电话、联合检查、媒体曝光等多种方式，拆除乱搭乱建、危旧房屋，清理柴草、归整农户庭院、取缔占道经营流动摊点、规范乱摆乱放行为。

10月27日，中心城区东台新区路边一处房屋由于年久失修,已成危房,存在较大安全隐患。平凉日报全媒体记者姚志强 摄

结合创城行动，全市各县（区、市）采取“任务清单+责任清单+进度表”和网格化管理等行之有效的推进机制，全面开展拉网式违建“清零”行动，不遗余力拆“违”，不漏死角治“乱”，做到“拆除一片、清理一片、美化一片”，着力打造规范安全、整洁有序的城市环境。

中心城区违建野蛮生长的背后

在人大代表毕红珍看来，“周大胡子美食城”的依法拆除，之所以引发社会各界的广泛关注，是因为长期以来个别违建“钉子户”的存在，不但给依法拆违工作造成了很大的困扰，也给那些心存侥幸、试图利用违建乘机“捞一把”的居民，起到了很不好的反面示范作用。而“周大胡子美食城”的强拆和区住建局的自行拆违，起到了很好的正面示范作用。

她建议，“周大胡子美食城”拆除后，可否考虑在原址上修建一处便民市场，方便周边市民在此购买蔬菜瓜果等生活必需品。

连日来，记者听到很多市民热议“周大胡子违建”之事。大家都在追问：为啥一个原本很正常的房屋租赁，却演变成一场旷日持久的法律纠纷？为啥一起事实清楚、证据确凿的违法建设行为却长期未能查处？为啥类似这样的问题，在中心城区屡禁不止，长期存在？

关于这些问题，区执法局负责人结合中心城区违建的实际情况，就遏制违法建筑的野蛮生长，提出了以下思考和建议。

出租公共资源须谨慎。历年的实践证明，无论是党政机关、事业单位，凡是将公共资源出租给个人的，多数都造成了资产流失或引起了行政诉讼。主要原因有二：一是租赁公共资源的个人，为达到利益最大化，要么改变公共资源使用性质，要么修建违法建筑。产权单位要求终止合同，收回房屋或场地，承租人则以装修或建设投资较大，难以承受损失等为由，拒绝终止合同，致使公共资源难收回。二是历年遗留问题长期搁置，处理难度大。建议党政机关和事业单位不宜对外出租公共资源，确需出租的，一定要严格谨慎，并要重视日常的检查监督，发现问题要迅速处置，依法维护合法权益，防止公共资源或国有资产流失。

违法建筑为何屡禁不止？平凉中心城区违法建筑主要集中在柳湖路沿线，这里是违法建设的“重灾区”，尽管近年来各级各部门投入了大量的人力物力，用于整治查处违法建设行为，但乱修乱建等问题依然长期存在，且屡禁不止。主要原因有三：一是历史原因。上世纪九十年代中期，为疏导安置柳湖路征地农民，相关部门在柳湖路沿线给被征地农民划拨了安置用地，并允许农民修建前店后院，但只是简单的划拨了用地，界定了地界，而没有进行统一规划，也没有限定建筑层数和建筑高度。二是规划原因。截至目前，规划管理部门没有对柳湖路进行统一规划，难以管理；三是征收管理原因。前些年中心城区棚改过程中，出台的征收政策存在一定的问题，对征收范围内的违法建筑均给予补偿，加之在执行过程中较难认定，实质是纵容了违法建设行为，致使很多违建户为了谋取暴利，抢修抢建，屡拆屡建，以身试法，铤而走险。

10月27日，中心城区东台新区私自搭建的建筑物。平凉日报全媒体记者姚志强 摄

抓好控违拆违，关键在基层。社区、村社等基层组织位于城市管理工作的最前沿，也是中心城区控违拆违工作的第一责任人和关键所在。在上世纪七八十年代，中心城区基本没有违法建筑，根本原因就在于社区、村社等基层组织能够严格履行监管和查处职责，让大家不敢修、不能修，修了也留不住。然而，近年来中心城区出现了大量的违法建筑，尽管有些很隐蔽，但其中大部分都在村社、社区干部的眼皮子底下修建，但基层干部大多数是睁一只眼，闭一只眼，主要原因是这些干部缺乏工作责任心，履行职责不到位，对控违拆违工作不重视、不落实、不问责，遇到问题就推诿扯皮，甚至长期置之不理，该管的不管，该拆的不拆。还有的工作人员为了一已私利，违反工作纪律，与违建户串通一气，给违建户通风报信，帮助违建户抢修抢建，对上瞒报漏报，导致不能及时发现违法建设行为，等到后期发现时，违法建筑已然修成。违法建筑一旦建成，由于违建户已经投入大量的财力物力，如果进行强制拆除，违建户对抗情绪十分激烈，拆除阻力大大增加，拆违风险随时存在，导致拆除难度和拆除经费大幅攀升，严重影响了控违拆违工作。

治理违法建筑要齐抓共管。自2012年以来，区执法局先后组织开展集中拆违行动772次，拆除违法建筑1759处34.58万平方米。目前，随着拆违力度的加大，一些违法建筑修建开始走隐蔽路线，不仅建在地上，还有的建在地下和楼顶，不仅是白天修，还在夜间、节假日抢修抢建，给控违和查处工作造成了很大的难度。而且违法建筑的查处和治理，涉及规划、建设、消防等各个部门，仅仅依靠执法局一家单打独斗，唱独角戏，是难以实现标本兼治的，必须由市、区各相关部门各司其职，各负其责，综合发力，紧密协作，联合打击，才能管住、管好违法建设行为，让我们的城市环境更加优美和谐，更加文明安全。

十类违建和临建列入拆除对象

在平凉中心城区，柳湖路沿线及城乡接合部是违建、临建泛滥的“重灾区”。随着城市建成区范围的逐年扩展，东至四十里铺，西至崆峒山下，都存在不同程度的违建、临建现象。而在主城区的一些商住小区、单位，也存在违建和临建问题。违法建筑是长在城市肌体上的“毒瘤”，既影响市容市貌，也是城市管理工作的一大难题。据摸底调查，中心城区范围内（包括城郊乡村）现有各类违建约2000多处。

10月27日，中心城区水桥沟一处房屋延伸至路面。平凉日报全媒体记者姚志强 摄

记者随机采访了一些市民，当问及哪些建筑属于违法建筑时，大多数人认为“没有审批手续就是违建”。根据崆峒区新近发布的《拆违（危）拆临专项整治行动实施方案》，有十类建筑物、构筑物被列入了拆除对象。一是2013年10月31日中心城区个人建房调查摸底建档结束后所有新增违法建房；二是中心城区所有影响市容市貌且具有危险性的构筑物、建筑物、水塔、烟囱等；三是中心城区所有楼房顶端有危险性的临时搭建、广告牌、大型门头牌匾；四是各物业小区违法违规修建的所有临时搭建，以及虽经审批，但已超临时使用期限的临时建筑物；五是各机关企事业单位院落的临时搭建；六是中心城区所有违反规划管理、占用道路、公共空间修建的各类违法建筑、临时搭建；七是城乡所有无人居住、有安全隐患的危险房屋及其他建筑物，包括存在安全隐患的老旧直管公房；八是城乡公路两侧、中心城区主次干道两侧未经审批设置的大型广告牌；九是中心城区内的砖土围墙、残垣断壁；十是其他需要拆除的构筑物。

10月27日，中心城区西门口人保公司楼顶户外广告牌拆除现场。平凉日报全媒体记者姚志强 摄

走访时记者看到，东台新区、兴合庄、南台、水桥沟等老旧平房区，原来的一个个院子，全变成了两层楼房。部分房屋修建的比较好，大多数则是粗制滥造，房主“等拆迁”的心思一目了然。由于在修建过程中缺乏统一规划和管理，居民随心所欲修建，既不美观，房屋质量也参差不齐。此外，房屋侵占巷道路面现象十分普遍。东台新区一位居民向记者吐槽：大家都学样子加盖扩建房子，把一个宽敞明亮的院子硬是盖成了黑窝窝，大白天在家里都要开着灯，要不人进去啥都看不见。以前这里的巷道很宽，汽车都能进出，现在连三轮车进出都吃力。

站在东台新区狭窄的小巷里，区执法局的工作人员解释，这些加盖的二层有些合法，有些不合法。根据规定，2018年后新增的违建，发现一处拆除一处，之前的如不存在侵占公共空间或安全隐患，不拆除。

10月27日，中心城区东台新区居民房屋现状。平凉日报全媒体记者姚志强 摄

拆除违建的成本到底有多高？就这个问题，记者咨询了执法局工作人员，他表示，因为拆除难度、违建材质等情况不同，拆除的成本也难以计算出一个平均的可参考样本。但是，根据记者采访中获得的信息，政府拆除违建的成本是相当高的。以拆除“周大胡子美食城”为例，当天崆峒区出动执法人员300余人，出动大型机械9辆，包括挖掘机、洒水车、拉运渣土车等等，投入了巨大的人力和物力。按照属地管理的原则，这笔拆迁费用由街道办事处承担。如果拆除高层建筑上的高空违建，普通吊车无法达到那个高度，就要雇佣大型吊车，费用更高。这只是违建行为人和政府拆除违建付出的成本，还不包含拆除违建后对地面的硬化、绿化、环境整理修复等项目，需要投入更多的资金和人力。

拆违浪费公帑，而修建一处违建同样浪费个人资金。一个前年被依法强拆的柳湖乡某村农民告诉记者，看到别人都在修，他就有样学样，在自家的承包地里偷偷修建了两层楼房，前后一共花了20多万。由于是违建，刚修成就被拆除了，等于白白撇了20多万。

拆除违法建筑的成本如此之高，能否从法律、制度上对这种行为进行约束，既减少了市民的损失，更节约了政府的行政资源？

毕红珍建议，可以出台相关约束性规定，对那些没有规划审批手续的违建房屋，供电、供水、供气、供热等公共服务企业，不得为其提供服务。现有的违建，可停止对其提供这些公共服务，以达到控制违建目的。同时，拆除违建的费用应该由违法当事人承担，并且将违建行为同个人征信系统挂钩，加码私搭乱建行为的违法成本。同时，对于新增的违建采取严格的倒查措施，规划、住建、城管部门和街道、乡镇、村委、社区干部，到底是失职失察，还是背后有利益关系，要严格追究失职责任。

依法拆除新民路南苑小区一处违建。 崆峒区执法局供图

开展拆违（危）拆临专项整治行动，是平凉创建全国文明城市的重要一环，更是击中了中心城区市容环境治理的要害。如何破题、破局，达到治标又治本的效果，需要全市各级党政部门和社会各界群策群力，党员干部更应该起到示范带头作用。

来源：平凉日报 秦玉龙

制作：中共平凉市委网信办

原标题：《创建全国文明城市 平凉在行动 | 拆除“周大胡子美食城”违建追踪调查》

如果觉得《创建全国文明城市 平凉在行动（| 拆除“周大胡子美食城”违建追踪调查）》对你有帮助，请点赞、收藏，并留下你的观点哦！