驾培市场营商环境分析（六）

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按语：2019年10月22日，国家制定《优化营商环境条例》。驾培市场近几年逐年下滑与营商环境不无关系。作者借撰写《中国驾培行业发展报告》之际，系统全面客观地整理了我国驾培市场营商环境问题，并提出了改善和提高的看法和建议。在此分期分享给各位同仁。不当之处敬请批评指正。

驾培市场营商环境分析

文/刘俊利

四、驾培市场营商环境深度思考

（一）驾校法律定位的自身矛盾与冲突

1．素质教育与追求利益最大化的法律冲突

按照《中华人民共和国公司法》第五条“公司以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏。公司在国家宏观调控下，按照市场需求自主组织生产经营，以提高经济效益、劳动生产率和实现资产保值增值为目的”，驾校可以进行经济效益最大化。

教学大纲规定的学时数是基本的教学时间，按照教学大纲进行的素质教学，实际上是在基本学时数基础上进行艺术化的教学过程。艺术化水平要求越高，需要付出的时间、精力及代价越大。既让驾校最大可能赚钱，又要让驾校进行艺术化了的素质教育培养。这实际上就是顶层设计中存在着的一个不可调和的、针锋相对的矛盾。

2．政策逐步加大驾培安全责任，驾校显得无所适从

市场经济体制下的素质教育与利益最大化的法律冲突，其实质就是让企业替代政府完成安全教育责任。按照“谁履责谁买单”的原则，安全教育所付出的代价必须由政府买单。1980年代之前的交通技工学校，都是国家财政拨款下的教学体制，这种体制已经成为历史，很难再次恢复。

如果安全教育不能由政府直接买单，一般也要潜在买单。例如，2012年7月，国务院将严格驾培大纲培训、驾培机构监管等列入《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）。2017年8月8日，国务院安全生产委员会，将驾培视为“提升交通参与者安全素质”的重要组成部分置入关于印发道路交通安全“十三五”规划的通知（安委〔2017〕5号）。2018年6月13日，交通运输部办公厅、公安部办公厅、应急管理部办公厅联合发文，以“深化驾驶员素质教育工程”为题将驾培列入《道路运输安全生产工作计划（2018—2020年）》。

政策逐步加大驾培行业的安全责任，无疑向安全培训的公益性迈出了新的一步，但目前的安全责任赋予的模式仅具有形式化，驾校被推到很高的“祭坛”，但依然显得无所适从。

3．素质教育与利益最大化冲突的直接映射

当驾培市场处于卖方市场时，《中华人民共和国道路交通安全法》第二十条“机动车的驾驶培训实行社会化”的驾校定位，无疑对发展市场经济，促进道路交通安全意识的提高，都有一定的促进作用，可谓两全其美。

但随着驾培市场的产能过剩，或驾培市场长期处于买方市场时，《中华人民共和国道路运输条例》第四十六条的“机动车驾驶员培训机构应当按照国务院交通主管部门规定的教学大纲进行培训”，几乎成了一纸空文。从15年前的C1经营性驾培收费在3000元左右，到2019-2020年的C1经营性驾培收费在3000元以下居多，10年以上的跨度年限内，以提高行为能力为主的驾培收费不升偏降的事实，究竟是什么原因造成的？

综上所述，从法律上看，驾校追求利益最大化是企业的无尽本分，使驾校提高培训质量、提高驾驶人的安全意识，则是公共安全的无限需要。二者之间的关系，在卖方市场时期较容易处理。但驾培市场处于买方市场时，二者关系遇到了前所未有的困难。重新审视驾校的法律定位，已经变得迫在眉睫。

（二）市场思维与法治思维的关系

从表8可知，“营造公平法治环境”占60.43%，“规范涉企收费”占49.94%，“提升政府公共服务质量”占46.34%。从表14看出，关注比较多（超过50.%的调查人）的是“驾培行业未来发展的趋势是什么”（59.64%）、“学时是否全面对接和严格管理”（59.41%）、“黑驾培如何得到有效管理”（53.44%）等。概括起来，占比较高的均为对法治的关注。

1．吴敬琏的市场化、法制化改革方向

2018年9月16日，在由中国经济50人论坛主办的“纪念中国改革开放四十年暨50人论坛成立二十周年学术研讨会”上，著名经济学家吴敬琏探讨了改革开放四十年的经验和教训。他认为40年的主要教训是一定要坚持市场化、法制化的改革方向。

他表示，在这40年中，凡是市场化、法制化的改革推进得比较好的时候，中国的经济增长的质量和速度就表现得比较好，人民群众的福利也得到了比较多的提高，社会和谐的气氛就能够保持甚至改进。反过来说，当改革进行得不顺利的时候，甚至出现了曲折的时候，那么我们整个社会主义建设的事业就会遇到挫折。他认为，这是我们一个基本的教训。

2．依法培训与执行教学大纲

吴敬琏的话如果可以引申到驾培市场，同样可以适用。从绝对观点看，我们不敢说无人执行大纲，但敢说很少有人执行大纲，驾培与驾考两者存在协调等诸多问题。

（1）如果不能严格执行教学大纲，等于没有教学大纲或教学大纲没有存在的必要。那么今天的机动车驾驶培训就是以执行教学大纲之名，行随意收费培训之实。

（2）执行教学大纲就是依法培训。依法治国、依法行政、依法经营是当前国家极为重视的重要国策。依法培训是机动车驾驶培训行业的核心理念和核心任务。如果不能依法培训，一个行业的发展大厦就会垮塌。

（3）如果不能严格执行教学大纲，势必侵害学员的利益，同时也会影响到合格驾驶人的输送。这种侵害可能暂时看不到效应，但长此以往，必将病入膏肓。

例如，利用副驾驶位置刷学时、使用照片刷学时、通过跑马机设备刷学时等一些作弊现象较为常见。部分驾校为了逃避学时，将学员送到未实行学时对接的地区受理，然后再异地转入本市参加考试。驾校与黑培训点合作的现象十分普遍，当地政府、土地资源、综合执法等部门也没有给予足够重视。

（未完待续）

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驾培市场营商环境分析（五）；

驾培市场营商环境分析（四）；

驾培市场营商环境分析（三）；

驾培市场营商环境分析（二）；

驾培市场营商环境分析（一）；

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