一般债券可以用作项目资本金吗

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不能。具体分析如下：

资本金必须是企业本身拥有的资金，可以是企业的股本，也可以是实收资本。

发行债券所得资金属于企业的负债，到期必须还本付息。

如果以债券资金充当资本金，那么实际上就属于变相抽逃注册资本了。

财库201622号文件要求“地方财政部门应当根据资金需求、存量债务到期情况、债券市场状况等因素，科学安排债券发行”。但执行中部分地区资金需求、存量债务到期情况与债券发行关系倒置，债券发行与资金需求在规模、时间、类型上错配，垫付回补特别是非财政资金垫付回补量大部分新债券资金长期滞留国库。建议地方应坚持“以需定发”，做好资金需求、存量债务到期情况统计，以资金需求、存量债务到期情况来确定债券发行时间、规模、类型，避免因债券发行与资金需求要素不匹配出现资金闲置、挪用、混发混用。

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