丽水市自规局对将丽水市区打造成省级森林康养基地的建议答复

丽水市自然资源和规划局对将丽水市区打造成省级森林康养基地的建议答复

丽水市自然资源和规划局关于市政协四届四次会议第260号提案的答复

XX委员：

您在市政协四届四次会议上提出的第260号提案《将丽水市区打造成省级森林康养基地的建议》收悉，现答复如下：

作为“中国生态第一市”，我市森林覆盖面积达到80.79%，又是全国唯一地级市“中国长寿之乡”和“中国气候养生之乡”，发展森林康养优势得天独厚。近年来，我市按照浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区建设的要求，坚持保护优先、协同发展，在坚持最顶格的生态标准的同时，把森林康养作为我市的一个工作重点，建设成为丽水生态旅游战略支柱产业的主要形式、山区农民增收的主要来源和生态文明建设的重要内容，力争把丽水市全域打造成为华东生态康养核心基地、国家森林康养创新高地和全国林业发展模式标杆。

一、我市十三五以来开展的主要工作

（一）召开浙江（丽水）森林康养发展大会。2017年12月在丽水召开，由省林业厅、市政府共同主办。邀请了一批国内外知名专家学者聚首丽水，共谋森林康养发展，标志着我市森林康养工作开始启动。

（二）建立森林疗养产业发展战略合作关系。2018年4月，市政府率先与中国林学会森林疗养分会签署了《森林康养（疗养）产业战略合作协议》，提出联合建立森林疗养试验示范区，合作开展国际森林疗养基地认证。

（三）发布《森林康养丽水行动方案（2018～2020）》。2018年11月，国内率先由地方政府发布森林康养行动方案，提出建立森林康养基地10个、特色小镇15个、特色村55个，建成华东森林康养核心基地，筑起全国森林康养创新高地，树立全国森林康养发展标杆。到2019年1月，已命名了首批市级3个森林康养基地、3个特色小镇和7个特色村。

（四）中外合作试点建设森林疗养基地。选择市区白云山、遂昌县白马山、景宁畬族自治县草鱼塘等地，按照国际通行标准试点开展国内首批森林疗养基地建设。3个基地建立了森林疗养步道，通过了环境和基础设施评估，并委托北京林业大学等机构研究设计了菜单式的森林疗养活动内容，委托浙江医院、北京林业大学等机构开展了森林医学实证，为国内森林疗养基地建设积累经验。2019年11月，丽水市白云山、景宁畬族自治县草鱼塘被中国林学会森林疗养分会认定为国内首批国际森林疗养基地，其中，景宁草鱼塘还被列入了森林养生国家重点建设基地。

（五）组建森林康养科技创新团队。以原市林科院为主，联合丽水学院、丽水职业技术学院、市第二人民医院等科技人员建立市级重点科技创新团队。团队现有博士4人，集聚了市内森林康养相关人才。团队成立以来，组织编制了《森林康养丽水行动方案（2018～2020）》，提出了市级《森林康养基地、森林康养特色小镇、森林康养特色村建设评定标准》，合作开展了基地建设与示范、森林康养体验者实证、康养食品研发、森林康养环境监测等研究，为我市森林康养产业发展提供了科技和人才支撑。

（六）制定和印发了标准性文件《森林康养基地建设指南》。根据丽水市全面实施标准化战略领导小组统一部署，结合我市实际，制定和印发了标准性文件《森林康养基地建设指南》。指南规定了丽水市范围内森林康养基地建设的术语和定义、场地选择、场地规划、设施建设、服务与运营维护等内容。为全市森林康养基地标准化建设提供了技术支撑。

（七）组织实施中国科协、省科协创新助力工程项目。2019年11月举办了森林疗养丽水国际交流会暨全国首届森林疗养课程设计大赛，联合30余家学会、企业成立森林康养产业（丽水）学会创新助力联合体。中国林学会森林疗养分会与丽水职业技术学院在丽水建立中国林学会森林疗养分会华东培训中心。集聚多个学科高端智力，培育森林康养科技服务供给体系，精准服务当地森林康养重点企业，提升产业创新发展能力。

二、莲都区森林康养基本情况

莲都区范围内共有5处自然保护地，分别是莲都峰源省级自然保护区、丽水市大山峰森林公园、南明山－东西岩省级风景名胜区、丽水白云国家森林公园、丽水九龙国家湿地公园，合计面积127.82平方公里（19.73万亩），占全区国土总面积的8.56%，森林资源优势突出。目前，莲都区森林康养产业多以森林休闲旅游为主，呈点状分布，如以特色物种或自然风景为特征吸引市民前往旅游的自然保护地、森林古道；如依托良好的自然风貌或人文特色而培育的森林康养基地、森林康养特色小镇、森林康养特色村等，主要经营模式有森林康养+食品、森林康养+文化等。森林康养+体育、森林康养+医疗等新业态还在探索阶段，如：目前在建的丽水灵康杏福康旅小镇项目将形成共享智慧医疗、健康医护教育培训、国医国药文化、特色康养基地四大特色产业板块，打造示范性的森林康养基地；莲都100越野跑则对森林康养+体育进行有益探索；森林康养+养老模式还处在理论探索阶段。

三、下步主要工作措施

（一）出台政策助推森林康养产业发展。

1.重点破解社会资本进入林业“两园一区”（森林公园、湿地公园、自然保护区）发展森林康养产业的障碍，探索社会资本依托森林环境投资康养小镇的模式，走出山区“民宿”、“农家乐”转型发展森林康养的路径；加强“康养600”小镇建设，把丽水打造成长三角地区康养第一品牌。

2.加大财政支持力度，财政参照农业绿色发展主导产业安排专项资金。

3.加强土地要素保障，按照“坡地村镇”政策，探索点状布局、征转分离、差别供地。四是配套医疗休养政策，谋划将森林康养纳入本市职工疗休养体系，鼓励职工自行组织疗休养活动；将森林康养医院纳入“十四五”卫生健康事业发展规划，为森林康养医院建设预留空间。

（二）加快森林康养产业项目建设。

1.市发改委牵头起草了《关于促进丽水服务业提质发展的实施意见（征求意见稿）》。《实施意见》提出要培育休闲康养产业，创新“康养+”模式，整合生态旅游、体育运动、康复医疗（治未病）、道地药材、畲医畲药、养生民宿、生态食品、文化创意等资源，促进康养产业与互联网、金融、科技等深度融合，打造“气养、食养、药养、水养、体养、文养”一体化发展的“六养”康养全产业链。加快建设康养基地、康养小镇、康养特色村，重点建设一批海拔600米以上康养为主题的“康养600”小镇，打造华东康养核心基地。探索开展医保报销延伸至“康养600”小镇等森林康养基地试点。依托森林康养，举办“森林马拉松”“森林越野跑”“山地自行车马拉松”等活动。大力开发民族医药标准化产品，创建“轩辕膏方”养生品牌，推进丽水特色医药护理与健康疗养、休闲养生等旅游产业的深度结合，打造特色康养乡村。

2.将森林康养医院纳入“十四五”卫生健康事业发展规划，为森林康养医院建设预留空间。做好森林康养医院规划。启动符合丽水实际的中医药传承创新发展政策研究，挖掘推广民间中草药保健应用方法经验，扩大中医药适宜技术应用，把中医药保健服务与森林康养有机结合。

3.打响莲都康养品牌。全力开展森林资源保护工作，进一步建设美丽林相，配合相关部门完善国家AAAA级景区古堰画乡，南明山、东西岩等景区的综合设施建设。协合相关部门排摸瓯江山水诗路沿线资源，梳理保定古窑、沙岸古窑等一批具有开发价值的森林旅游资源，加强沿线林相改造、古树名木保护，协助打造古堰画乡“金名片”，全力促进森林康养产业升级。

4.打造森林康养重点基地。以丽水白云国家森林公园及周边连接地块，利用森林景观、森林环境等主要资源为依托，配备相应的森林康养及医疗、养生休闲等服务设施，打造康养小镇项目。包括新建公园东入口区、森林康养运动区，新建广场、停车场、游客接待中心，生态体验、自然教育的核心基地，扩建公园西入口，新建改建公路、游步道、康养步道，智能化系统及标识标牌等配套设施，客运索道项目。完成6000亩山林的林相改造及生态修复工程。项目以白云国家森林公园为核心，东至330国道复线，西至丽雅公路，南临城市规划北部边线，北至滴双线，整个范围包括：白云国家森林公园全域和岩泉街道、联城街道、仙渡乡、太平乡。即大白云的概念，以白云山为核心形成一个大圆盘，利用这个大圆盘，盘活城市北部区块的低丘缓坡区块，盘活城市边角料地块和空心化半空心化村落，盘活白云国家森林公园的生态资源和莲都区北部区块革命老区的红色资源。

（三）大力发展休闲养老地产。

1.市卫健委牵头落实吴晓东市长建设世界知名全国一流老年宜居之城的指示要求，计划于今年出台推进老年宜居环境建设的实施意见，同时，也将在今年启动编制老龄事业发展“十四五”规划，届时，我们会积极结合提案建议，将发展森林康养作为打造与“中国长寿之乡”相匹配的老年宜居之城和加强老龄事业发展的一个举措写进意见和规划，并发挥好对老龄工作“督促检查”“综合协调”等职能，督促和协调有关部门履行好有关职责。

2.积极推进招商引资，组织恒大健康集团等大企业、大集团，赴缙云大洋康养小镇等地实地考察，争取高起点、高标准建设康养小镇。开服务业提质发展大会，以全面提升丽水服务业品质为主要目标，制定各县（市、区）发展任务书，任务书中提出，要推进休闲康养提质，加快灵康杏福康旅小镇建设，探索推进“康养联合体”建设。

（四）加强康养人才培养和人才引进。

1.发挥“森林康养产业（丽水）创新助力学会企业联合体研究中心”作用，积极争取省林业局支持丽水以森林康养为主题建立国家林业和草原长期科研基地，为丽水引入大院名校科技人才，加大中国林学会森林疗养分会华东培训中心人才培养力度，为森林康养发展提供技术和人才保障。以本地高校、科研院所相关科技人员为基础，以林业部门为主导建立森林康养科技创新团队，谋划、支撑森林康养产业发展。丽水职业技术学院整合资源建立森林康养师培训基地。实施森林康养人才培训计划，以各级乡村振兴讲习所为载体，采取线上线下相结合的方式，培训森林康养师、讲解员、健康管理员。

2.我市积极实施绿色人才战略，推进高质量绿色发展，打造了“候鸟栖居、百年树人、借地育林、大树进城、筑巢引凤”一套独具特色的人才服务体系，为我市经济社会发展提供了强有力的人才智力支撑。2019年我市发布了《关于加快集聚高层次科技创新创业人才推动高质量绿色发展的意见》，提出了3个方面、15条举措，与以往人才政策相比，有较大的突破和提升。更加注重集聚创业创新人才，提出领军型创新创业团队、绿谷精英·创新引领行动计划两大引才政策。围绕产业聚集人才，提出制定市重点产业紧缺人才支持计划，对纳入的紧缺人才发放人才津贴。提出实施“菁英人才储备计划”，市辖区内企业与国内外院校优秀在校生签订人才信用合同，约定毕业后来丽就业，用人单位给予一定学费、生活补贴，财政给予补助。提出贷款支持、上市激励和销售奖励等政策。建立一批高层次人才疗休养基地，吸引人才来到丽水、了解丽水、服务丽水。鼓励支持国内外知名学术机构、专业组织和我市各类创新主体，在丽举办或永久性落地具有影响力的学术会议、专业论坛、技术研讨会等活动，对符合条件的给予资助。未来五年在市区核心区块筹集不少于5000套人才住房，为大学生等各类人才提供保障；提高博士等人才的购房补贴；制定人才子女入学实施办法，统筹为各层面人才子女就读提供保障，从“有书读”向“读好书”升级；开展重才爱才先进单位、杰出人才等评选表彰活动，给予为我市做出突出贡献的各领域人才和重才爱才单位奖励。

感谢您对森林康养工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

丽水市自然资源和规划局

2020年8月25日

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