暖心食堂：推进农村志愿服务体系建设~

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“暖心食堂”推进农村志愿服务体系建设

广东省社工与志愿者合作促进会

山东省荣成市志愿服务联合会

中国新时代的志愿服务发展，围绕党建引领、文明实践、脱贫攻坚、乡村振兴、社区治理、生态文明等各项重点工作，不断探索和创新，促进组织发展和项目发展。与此同时，按照中央和国家的要求，积极探索构建志愿服务体系的有效途径。2006年，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。”2020年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：“健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。”我们认为，中国特色志愿服务体系的含义，就是党和国家鼓励和支持下，人们在参与服务社会、帮助他人的行动时所构建的组织、实施、传播、保障等机制的总和，具有科学性、系统性、有效性、活跃性、创新性、成长性等特征。那么，各地区、各组织如何按照全国部署、结合本地实际，探索和构建具有生机活力的志愿服务体系呢？城市社区志愿服务体系与农村村庄志愿服务体系具有什么差异呢？这些都是需要关注和研究的问题。

哲学家阿基米德说过，“给我一个支点，我就能撬动整个地球。”事实上，志愿服务体系构建中也需要探索这个撬动的“支点”。为此，课题组积极探寻志愿服务体系建设的“撬动点”。课题组在山东省荣成市农村开展调查研究的时候发现，看似一个小小的项目——“暖心食堂”，最初的功能非常简单，就是为各村80岁以上的高龄老人提供免费、卫生、舒适的午餐，保障老人的健康安全。然而，伴随“暖心食堂”的兴办和志愿服务的开展，逐渐形成一系列的志愿者参与服务机制、志愿服务资源保障机制、志愿服务管理规范机制、志愿服务风险规避机制、志愿服务回馈激励机制等等，聚集了志愿服务体系的各项要素，促进了全社会的参与和共享。为此，课题组以荣成市“暖心食堂”为个案，探讨从兴起到发展壮大的历程，以及促进志愿服务体系建设的积极作用。

一“暖心食堂”构建的志愿服务体系要素

荣成市是位于山东半岛最东端的县级市，有12个镇、10个街道，71.4万人，县域经济综合实力居于全省前列，在全国百强县中排名第14位。伴随社会经济发展、社会文明进步，对于乡村社区老人的关爱和帮助，逐渐成为新风尚。尤其是荣成市开展新时代文明实践志愿服务，营造全社会“我为人人、人人为我”的友爱互助氛围。目前，针对农村高龄老人“保就餐、保卫生、保健康”的需求，全市村居开办暖心食堂467家，覆盖率达到60%以上，为1.2万名农村80岁以上的老人提供免费午餐。调查发现，暖心食堂的建设运行，有效调动社会各界支持和参与的积极性，逐渐形成充满生机活力的志愿服务体系。

（一）实践中心统筹协调。

暖心食堂的建设管理由民政部门负责，运行和服务由志愿组织承担，但需要社会方方面面的政策支持、措施保障，以及社会各界爱心人士的积极参与。为此，荣成市将暖心食堂的统筹协调工作纳入新时代文明实践中心建设范畴，市委书记、市长多次通过常委会、市长办公会议审议暖心食堂的政策制度，印发《荣成市2020年农村“暖心食堂”建设指导意见》《荣成市“暖心食堂”文明实践志愿服务工作实施方案》等,按照“政府扶持、村级主办、志愿支撑、社会参与”相结合的指导原则，致力于将暖心食堂打造成为党和政府关爱农村群众的暖心驿站。市委副书记、市新时代文明实践中心副主任每月主持召开暖心食堂专题调度会议，研究规范管理与运行服务中遇到的困难问题，及时为乡村社区提供指导支持。新时代文明实践中心成员单位，以及各实践所、站主动承担责任，从不同领域为暖心食堂的建设经费、食品用品、卫生设施等提供资助和支持，形成全社会关注和推动暖心食堂发展的良好格局。

（二）民政部门建设管理。

民政部门承担民生“兜底”服务的职能，在暖心食堂建设与管理中，从资金支持、管理制度、风险防控等方面做好各项工作。一是落实暖心食堂的开办资金。通过将暖心食堂与农村幸福院建设相结合，用好各级的奖补资金。即每个村开办农村幸福院省级补助6万元，地市级补助1万元，荣成再配套2万元，合计9万元，就基本可以把暖心食堂开办起来。二是筹集和保障管理运作经费。统筹民政局、慈善总会设立的380万元“暖心食堂基金”，文明实践中心设立的200万元“暖心食堂志愿服务专项资金”，以及社会信用中心的“信用奖励基金”，累计800多万资金，重点向经济薄弱村、就餐老人多的村倾斜，保障暖心食堂的长期运行。三是管理规范运行，严格防控风险。全市每家暖心食堂都经过严格检验，获得食品安全许可证；针对高龄老人就餐可能出现的意外，与老人及家属签订《助餐服务协议书》，将风险及责任等都提前明确，并以镇街为单位，提前告知和组织就餐老人签订，让老人既能吃得好、又能吃得安全，为食堂运行上了一道“安全阀”。四是注重志愿者服务的规范管理和风险防范。每名巧厨娘志愿者上岗前都办理了健康证，市文明实践中心与中国人寿保险荣成支公司签订战略合作协议，由人寿保险公司为每位巧厨娘志愿者无偿提供20万元的人身意外伤害险和2万元的医疗保险，免除了巧厨娘志愿者的后顾之忧。

（三）志愿组织运行服务。

荣成市新时代文明实践志愿服务总队、荣成市志愿服务联合会主动承担发动农村志愿者，做好暖心食堂志愿服务的协调组织工作。目前，依托荣成市新时代文明实践中心云平台，全市注册成立市镇村等各类志愿服务团队1400多支，注册志愿者16.8万人，其中农村志愿者达到10.2万人。根据每天中午为80岁以上来人提供“免费午餐、免费服务”等需求，全市成立400多支暖心食堂“巧厨娘”志愿服务队，探索“暖心食堂+志愿服务+信用管理”模式，为暖心食堂的长久运作增添了持久活力。一是建立完善“巧厨娘”志愿服务队“轮值服务”制度管理。通过志愿者自愿报名、体检、遴选等流程，每支巧厨娘志愿服务队均成立4—6个不等的“巧厨娘”志愿服务小组，通常采用每组志愿者值班一周的制度，义务参与暖心食堂的煮饭做菜和食堂卫生管理等服务。每周约定一天为“巧厨娘”志愿者交接日，上组按照规定做到卫生安全交接，下组迅速进入角色开展各项服务，村文明实践站进行监督管理。二是开展“巧厨娘”志愿服务队比学赶帮超活动，推动“巧厨娘”志愿者不断提高厨艺水平，尽量做出高龄老人香甜可口又符合卫生健康要求的饭菜。农村“巧厨娘”志愿者不仅仅在本村、本镇比赛，还在市里支持下进行跨镇街交流，学习更多的菜式品种做法，让老人们“吃得舒服、吃得开心”。三是组织“巧厨娘”志愿者培训，提高志愿服务的能力和素质。针对农村妇女生活现状，培训的方式丰富多样，既有“餐前一刻钟”的讲解和学习，也有微信短信的知识传播，还有骨干带新人的传授学习。为了提高“巧厨娘”志愿服务队的水平，荣成市志愿服务联合会还分别组织各镇街、村居巧厨娘志愿者到市新时代文明实践中心、红色教育基地等处观摩学习，借鉴交流优秀志愿者团队的管理和服务经验。为此，很多农村“巧厨娘”志愿者感觉在奉献社会、服务老人的过程中，自己获得能力提升、素质发展、心灵充实和生活快乐。除了“巧厨娘”志愿服务队伍之外，其他社会志愿服务组织、村民志愿者队伍也为暖心食堂的建设管理提供帮助、做出贡献，如义务帮助做好开办筹备，义务帮助做好卫生管理，义务为高龄老人提供相关其他服务等等，发挥积极作用，营造社会新风。

（四）企业村居资源支持。

农村暖心食堂除了场地建设、运行组织之外，还涉及定期更新的设备、日用易耗品，以及粮食、肉蛋、瓜果、蔬菜等，需要长期的资源支持和补充。“众人拾柴火焰高”，荣成市建立多种资源支持保障的机制：一是社会捐助提供暖心食堂发展的基本保障。目前，社会各界包括企业、组织、爱心人士对暖心食堂爱心基金的专项资助达到1000多万元，作为暖心食堂持续发展的基本保障。二是坚持“低成本、高效益”的运行方式。包括主要依靠“巧厨娘”志愿者等运行管理，依靠农村就近就便提供的瓜果蔬菜、肉食粮食等供应原材料。在荣成，农村群众基本都有自己的小菜园，在满足自家食用的基础上都有富余，志愿者在到食堂服务时，都会带点时令果蔬，基本就能满足食材需要。再加上平时村里群众和社会各界的各类捐助，食材完全不成问题。现在不少村还专门开辟出一块地作为食堂的小菜园，除了提供充足的蔬菜粮食外，还对剩余的果蔬进行加工销售。如王连街道东岛刘家村，销售食堂没有吃完的果蔬就挣了3500多元，这些资金又补充到服务老人的项目之中。有些村庄暖心食堂收到村民当季的瓜果蔬菜较多而食用不完，就主动送到临近的企业、单位，换取其他有营养的食品和原材料，丰富暖心食堂的老人饭菜。三是逐渐探索公益创业、社会企业的方式方法，为暖心食堂筹集发展资金资源。如有些暖心食堂的“巧厨娘”手艺精湛，做出来的烧饼、馍馍等非常受欢迎，就开设“公益厨坊”项目，定期面向社会销售点心食品，获得的资金提供给服务老人的项目使用，很多群众踊跃购买“巧厨娘”的食品，支持暖心食堂的发展壮大。四是村居提供支持保障。荣成市鼓励乡村社区兴办暖心食堂的时候，就明确以“不增加村集体经济负担”为原则，所以从开办经费到原材料提供、运行人力等都采用政府支持与社会资助的方式。然而，很多村庄伴随经济发展、收入增加、集体经济不断壮大，就积极主动为暖心食堂提供支持，包括提供更好的用餐环境、增加老人需要的服务项目等等。村庄秉承“花小钱办大事”“花小钱做好事”的精神，提供资源支持和帮助暖心食堂，不仅仅让高龄老人受益，也让广大村民受益，实现“暖胃暖心暖村庄”的良好效果。

（五）信用体系回馈激励。

2013年，荣成率先在山东省启动社会信用体系建设。2018年，荣成成为全国首批12个社会信用体系建设示范城市中的两个县级市之一，同年5月，荣成市获批全国守信激励创新工作试点市，城市信用指数连续三年位列全国385个县级市首位。荣成市设立了党政机关、社会法人、自然人、村居组织4个数据库，建立城建、教育、交通、国家公务人员、村居居民等12个子系统，实现“全覆盖、全记录、全奖惩”。2018年，印发《荣成市志愿者考核和信用管理办法》。2019年，印发《关于深入推进农村新时代文明实践志愿服务的实施办法》，提出坚持以信用管理为切入点，将信用建设作为推动文明实践志愿服务持久长效的有力抓手。年度服务时长达到10-300小时的，可获得2-50分不等的市级个人信用加分，达到一定信用分值的，可享受“信用贷”“信用医”“信用游”等守信激励产品，营造“信用有价、志愿光荣”的浓厚氛围。2020年，印发《荣成市“暖心食堂”文明实践志愿服务工作实施方案》，提出农村志愿者参与暖心食堂助餐、送餐等志愿服务，与征信管理、嘉许回馈等直接挂钩。采取“村级互助型”的村居，每提供一餐服务，志愿者个人服务时长认定为4-5个小时；采取“暖心饭盒型”的村居，每提供一餐服务，志愿者服务时长认定为3-4个小时；采取“集中配餐型”的村居，每提供一餐服务，志愿者服务时长认定为2-3个小时。

荣成市发挥信用体系的激励优势，结合志愿服务的特点，对暖心食堂志愿服务纳入信用记录、提供特殊激励。 一是 针对“巧厨娘”志愿者的服务要求高、难度大等特点，志愿服务时长和信用积分双倍奖励。二是 政府设立专门的激励资金，为表彰先进、激励后进，发放不同等级的信用激励奖品，进一步提高“巧厨娘”服务热情。按村级互助型、集中配餐型、暖心饭盒型的运营模式，市文明实践中心“点对点”奖励“巧厨娘”志愿服务队3000元—10000元；对运行优良、服务人群多、社会反响好的暖心食堂“巧厨娘”志愿服务队，给予适当额外奖补。 三是 利用乡风民俗推广传播。村里定期开展针对巧厨娘志愿者的表彰典礼和厨艺大赛，由亲属为志愿者颁奖，营造“一人得奖全家光荣”的获得感和荣誉感。这样，参与暖心食堂志愿服务，不仅仅得到党政部门表彰，志愿组织激励，而且获得乡里乡亲的赞赏和尊重，就形成踊跃参与、争先奉献的社会风尚。

荣成市以农村暖心食堂的运行服务为抓手，构建了“实践中心统筹协调、民政部门建设管理、志愿组织运行服务、企业村居资源保障、信用体系回馈激励”的志愿服务体系，将社会各方面的力量和资源充分利用，形成相互促进、有效循环的发展机制，具有旺盛的生机活力。

二暖心食堂志愿服务的社会功能

荣成市农村建设的暖心食堂，是为各村居解决老年人特别是80周岁以上老人吃饭问题而建设的集体公益食堂。同时，充分发动村居群众参与暖心食堂的志愿服务，促进乡村文明风尚、促进乡村友善互助，有利于建设中国特色的社会主义新农村。

（一）适应乡村振兴的需求，暖心食堂解放生产力。

党和国家实施乡村振兴战略，就是激发广大农村生产主体的活力，通过发展种养殖业、创办加工企业、开拓多种产业等方式，让“农村活起来、农民富起来”。但是，农村也进入老龄化社会，农村老人尤其是高龄老人的赡养问题、伙食问题、卫生问题、健康问题等等，往往牵扯农村劳动力的时间和精力。从调查的情况看，一些农村地区的中青年，要么因为老人问题无法顺利外出就业创业，要么因为老人问题经常往返于“务工地点”和“家乡农村”，无法集中精力做好生产。荣成市把为农村80岁以上老人提供暖心食堂免费就餐作为重点，将志愿者服务与关爱帮助老人、营造互帮互助氛围相结合，为中青年解除后顾之忧，解放生产力，全心全意投身乡村振兴、发展产业的过程，为国家做出贡献，为家庭创造收入。暖心食堂看似一个小小的举措，却有着非常重要的作用，成为乡村振兴进程中构建农村服务体系、解放农村广大劳动力、建设美好服务新农村的重要环节。

（二）适应农村稳定的需求，暖心食堂促进老人安全。

农村老人尤其是高龄老人的健康和安全问题，牵动社会各界的心，也是影响农村社会和谐稳定的重要因素。一些孤寡老人、独居老人因营养不良等原因而生病，因行动不便而受伤，乃至缺乏健康安全的关爱服务而意外身亡等，都造成较多的纠纷矛盾。为此，不同地区都在探索保障农村老人健康安全的各种举措，荣成市通过暖心食堂的兴办，探索出系列化的保障措施。一是提供生活营养，促进老人健康。各村在市、镇指导下的科学菜谱、营养搭配，有利于农村老人的身体健康。二是志愿者的观察和跟进服务，减少老人的意外事故。荣成市倡导身体健康的老人就近到暖心食堂就餐，行动不便或生病体弱的老人由志愿者送餐上门。这样，一旦有老人不能按时前来食堂就餐，志愿者就会发现并前往家中了解情况，对于生病、受伤的老人及时联系医院等救治、医治。这种细微观察、及时有效的志愿服务，为老人健康安全建立安全网络，具有积极的作用。三是镇村机构、医疗志愿者等利用暖心食堂老人就餐之前，进行身体健康的咨询和检查，及时发现疾病和隐患，采取治疗措施、预防措施，也帮助提升老人的安全健康水平。

（三）适应老年生活的需求，暖心食堂改善生活品质。

传统社会简单认为老人的生活仅仅是维持生命，没有关注其多样化、丰富性的需求。从全市第一家暖心食堂开业，荣成市农村暖心食堂创办发展的三年中，逐渐引导人民改变观念，更加关心和重视老年人生活的幸福需求。一是“巧厨娘”志愿者学会精细化服务，了解和满足高龄老人的不同饮食需求。在遵循卫生健康要求，注重老人营养搭配的前提下，志愿服务关注和满足老人的一些个性化需求。调查的时候，我们发现暖心食堂的温馨提示栏，既有一些老人身体健康情况，需要低糖、低脂食物等提醒，也有一些老人具有特殊口味要求，不吃特殊食物或调料的提醒。真正尊重每一个老人的饮食习惯和需求，将暖心就餐服务做细做好。二是利用就餐前后的空隙时间，为老人提供更多的志愿服务。如帮助老人理发、洗头等等。调查的时候，志愿者告诉我们，“原来以为高龄老人对于理发需求简单，剪好就可以了。逐渐发现高龄老人也爱美，要求剪出神采、剪出漂亮。这样，村里的志愿者手艺不够好，只能平时将就。我们就联系镇里的理发志愿者周末过来服务，老人特别喜欢，排队等候。”此外，还有志愿者义务给高龄老人缝洗衣服、维修物品等等。新时代的美好生活是每一个人的需求，也是农村高龄老人的愿望和需求，暖心食堂的系列志愿服务一点一滴提供支持和满足。

（四）适应子女放心的需求，暖心食堂赢得村民信任。

很多地区的农村，“养儿防老”的观念根深蒂固。然而，如今的中青年或者外出务工，挣钱养家；或者从事种植业、养殖业的生产经营，非常忙碌，“上有老、下有小”的压力非常大。荣成市农村有80岁以上的老年人2.9万人，如果缺乏社会的关爱和帮助，子女们的负担就会非常重，也无法全力以赴搞好生产生活。因此，暖心食堂创办之后，在农村兴起“我为人人、人人为我”风气。即留在镇村的人争当志愿者，为村里的高龄老人提供关爱和服务；外出务工或者经营创业的人感受到志愿者的爱心热情，回到村里的时候看到老人的健康和幸福，就更加乐意支持镇村农村志愿服务发展，有钱出钱、有力出力，为村庄的公共事业和公共服务做出贡献。可以说，帮助一个高龄老人，就温暖了一家人的心，带动起全村人的友善热情。

（五）适应社会文明的需求，暖心食堂传播爱心。

习近平总书记指出：“志愿服务是社会文明进步的重要标志。”荣成市农村暖心食堂创办以来，对于乡村文明风尚的传播、乡村友善互助的推广，具有非常积极的作用。一是敬老爱老成为农村新风尚。乡村妇女做“巧厨娘”志愿者的时候热情服务高龄老人，回家的时候也更加体贴关爱公公婆婆，营造和睦友善的家庭关系。儿女们受到这种风气影响，也更加主动地尊敬老人、关心老人。课题组调查的时候看到一个农村妇女发来的视频。一个农村小学生受到妈妈做暖心食堂志愿者的影响，自己也想做好事。用小车拉着一些瓜菜送去暖心食堂，刚好是就餐完毕关门的时间，小孩就大喊：“我过来送菜，怎么没志愿者了？”可见，敬老爱老的中华传统美德，通过暖心食堂的志愿服务，传承下来、发扬光大。二是邻里互助成为乡村新时尚。过去村民之间、邻里之间有时候为了一点点利益争执、矛盾。现在大家参与暖心食堂的志愿服务，发现奉献一点点爱心、奉献一点点利益，自己更加快乐和充实。这样，村民之间、邻里之间也形成和睦友善的关系，遇到矛盾纠纷的时候，互相理解和体谅，更多是宁愿自己损失一点，也愿意帮助他人多一点，代之而来的是农村的矛盾纠纷减少了、互帮互助增多了。三是农村形成集体发展、共建共享新风尚。过去一段时期，有些村民“只顾小家，不顾大家”，对于集体事务、公共服务不闻不问。现在看到暖心食堂志愿服务关爱和帮助每一位80岁以上的高龄老人，既看到自己未来生活的希望，也愿意为这种公共事业做出贡献。因此，很多镇村发生乡风民俗的转变，从过去攀比“争利益”“讲排场”转变为现在攀比“做好事”“帮集体”，人人都为建设和谐家园、美好家园做出贡献。

三几 点 启 示

荣成市创办农村暖心食堂，为80岁以上高龄老人提供免费午餐的举措，看起来是一件不大的事件，是一个“不起眼”的工作，然而，这项惠民利民的工作成为牵动志愿服务发展的方方面面，促进构建志愿服务体系的重要元素。通过深入农村的调查和分析，获得以下几点重要启示。

第一，找准“撬动点”

志愿服务体系的建设发展，涉及政策制度制定、组织建设管理、项目研发实施、专业培训辅导、文化传播推广等方方面面的工作，千头万绪、包罗万象。但是，往往是基层的一些创新，找准了“撬动点”，即牵一发而动全身的关键点，就可能有效促进志愿服务体系的建设。从荣成市农村暖心食堂的建设和运行看，资金筹措、场地建设等是“看得见”的任务，志愿者服务、志愿组织运行则是更为重要的“看不见”的任务，恰恰是“巧厨娘”志愿服务队以及其他各类志愿服务队的参与和帮助，才能够让暖心食堂能够坚持下来，越办越好。与此同时，围绕“巧厨娘”等志愿服务队伍持续服务的资源保障、水平提高、回馈激励等等，就成为聚集各部门、各单位、各企业、各村居形成合力、齐抓共管的工作机制。市委书记牵头，市委常委会讨论暖心食堂建设方案；市委副书记主持每月会议研究暖心食堂发展趋势和问题解决，研究“巧厨娘”等志愿者队伍的发展壮大；市镇志愿服务组织发动和激励村民参与暖心食堂志愿服务，吸引和激励工商企业和社会各界支持资金资源；广大群众踊跃参与服务、献计出力。这样，围绕小小的、不起眼的暖心食堂志愿服务，就构建了县、镇、村以及机关、企业、学校等“横向到边、纵向到底”的志愿服务体系。

第二，推动“大参与”

荣成市农村暖心食堂建设以及志愿服务的发展，最大的特殊就是推动社会力量的广泛参与。党和政府倡导推动，提供建设开办的支持，建立规范管理的机制，然后就主要依靠志愿者等社会力量参与促进这项事业的发展。其中最重要的是“巧厨娘”志愿服务队，全市农村成立的400多支“巧厨娘”志愿服务队伍活跃在各个暖心食堂，从简单的洗菜做饭、洗碗擦桌，到逐渐做好老人营养搭配、卫生管理，再到村与村之间交流学习提高水平。与此同时，带动丈夫、子女关心和参与暖心食堂的志愿服务，提供方方面面的帮助。以“巧厨娘”和村民志愿者为焦点，吸引和聚集不同类型的志愿者队伍，如新时代文明实践志愿服务队伍，特别是“红五星”“红马扎”志愿服务队伍深入各村的暖心食堂，利益“餐前一刻钟”传思想、传政策、讲故事、讲道理，让高龄老人大开眼界、增长见识。企业志愿者队伍前来提供关爱和帮助老年人的各种服务，发挥专业特长满足老年人的需求。中小学生志愿者前来关心慰问农村老人，带给老人童真的快乐。特别是“引航”“文明光影”等社会志愿者队伍，深入农村暖心食堂开展关爱服务，也为老人留下摄影、拍照等美好的记忆。调查发现，农村暖心食堂不仅仅是吸引农村志愿者前来服务，而且吸引城市志愿者、学校志愿者前来服务，促进志愿服务的大参与、大繁荣。

第三，实现“多功能”

荣成市暖心食堂志愿服务最突出的创新，就是不断丰富功能、形成系统性服务。党的十九大报告指出：“更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。”因此，志愿服务也不能停留在浅层次、低水平。从暖心食堂志愿服务的发展看，从最初的解决高龄老人“吃饱”的需求，到进一步重视老人“吃得放心、吃得健康”的营养搭配问题，再到关注不同老人特殊体质、特殊口味、特殊喜好的饮食搭配问题等等。暖心食堂的志愿服务内容、志愿服务项目就不断的细化和深化。与此同时，志愿者还关注和解决高龄老人的其他生活需求，如剪头发的问题、缝洗衣服的问题、听故事和看电影的问题。课题组调查的桃园街道嘉和社区暖心食堂，旁边就有志愿者放电影的小厅，老人看电影的座椅是专门设计的做功能椅子，可以坐着看电影，也可以半躺着看电影，还能够放平了休闲，老人观赏电影的时候，可以根据需求选择，累了可以小睡一会。这样，围绕暖心食堂及其延伸的各项服务，就建立起多类型的志愿者队伍，发各自发挥作用、倾情服务老人。

第四，构建“全体系”

荣成市农村暖心食堂的创办和发展，有效地促进农村志愿服务“全体系”的建设，即统筹协调全覆盖、城乡群众全参与、信用体系全激励、社会资源全保障。具体表现在方方面面：一是统筹协调全覆盖。一方面，市委书记、市长等党政主要领导关心和重视暖心食堂及其志愿服务，作为民生大事进行研究和决策。另一方面宣传部、文明办以及志愿服务联合会将暖心食堂作为“牵一发而动全身”的志愿服务焦点，汇聚社会各阶层、各群体的力量，支持“巧厨娘”志愿服务的发展和壮大。由此，就构建了党委领导、政府负责、乡村实施、志愿参与、社会支持的暖心食堂志愿服务发展机制。二是城乡群众全参与。文明实践志愿服务推进的难点，就是如何吸引和激励社区、农村的群众持续参与，并且拥有获得感。从王连街道东岛刘家村探索兴办第一个暖心食堂，到如今全市大多数村庄办起暖心食堂，为每个村80岁以上的老人提供爱心午餐。这个事情宣传推广以后，不仅仅农村志愿者踊跃参与，城市志愿者、学校志愿者也定期前往参与服务、提供各种关爱帮助。这说明，善于利用暖心食堂等阵地和机制，开发丰富多样、灵活创新的志愿服务项目，就能够吸引大多数的群众参与志愿服务，实现城乡全覆盖。三是信用体系全激励。荣成市推进文明实践志愿服务时间记录、回馈激励的时候，不是简单做“志愿银行”“时间银行”“公益银行”，而是将这些记录和激励与全市信用体系建设、社会诚信激励紧密结合。特别是针对暖心食堂服务需求的“加倍积分”“多样回馈”“长效激励”等，让广大群众感觉信用激励就在身边，便于实施。这样，越来越多的干部群众理解信用体系、了解志愿服务激励，有利于推广和普及。四是社会资源全保障。全市467个村庄暖心食堂的开办，没有增加集体经济的负担，通过新时代文明实践基金资助、爱心企业、爱心人士捐赠、志愿者提供服务等方式，就解决运行资金资源和人力成本的问题。调查发现，荣成市以暖心食堂为纽带，探索建立农村志愿服务“四全发展”的体系，奠定农村志愿服务发展壮大的良好基础。（谭建光执笔）

来源：社志会

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