铜川市：小工厂大产业托起群众小康梦

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近年来，铜川市高度重视社区工厂建设，把社区工厂作为统筹推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力抓手，按照“政府引导、市场引领、厂社融合、一区（县）一品、中心突破、辐射带动”的思路，加大招商引资和培育力度，加速产业的聚集和产业链的闭合，努力构建社区工厂高质量发展新格局。截至目前，全市累计建成社区工厂 110 家，吸纳带动就业3515人次，其中脱贫劳动力800余人，年产值约4.5亿元，员工人均务工月收入2000元以上。全市箱包、假发、毛绒玩具等外贸加工型产业产销链条基本形成，中药材、农特产品加工品质提升，手工艺品、服饰制作多点开花、齐头并进，实现脱贫人口就近就地就业，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

加强顶层设计，系统思维合力推进。为加快推进社区工厂建设发展，铜川市成立推进社区工厂建设工作领导小组，各区（县）也成立了相应的组织机构，全市上下合力推进社区工厂建设。先后制定出台《铜川市社区工厂建设发展规划（2020-2022年）》《铜川市支持社区工厂建设的意见》《铜川市人民政府办公室关于进一步支持社区工厂建设的实施意见》《铜川市人民政府办公室关于巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴支持社区工厂建设的通知》等文件，从建设补助、租赁补贴、培训补贴、物流补贴、物业补贴、取暖设备安装、“小升规” 奖励、出口退（免）税服务等17个方面支持社区工厂建设发展，支持引导更多民间资本和民营企业投资建设社区工厂。目前，铜川市落实社区工厂各项补助补贴2100 余万元，社区工厂生产加工的箱包、农副产品等已纳入扶贫产品目录。

抢抓发展机遇，招商引资多元化发展。为了招引更多劳动密集型企业来铜投资建厂，铜川市紧紧抓住东南沿海箱包、假发等劳动密集型产业向西部转移的有利时机，主动走出去，大力宣传推介铜川优越的区位条件、便捷的交通路网、良好的营商环境、全方位的扶持政策。前期市政府组织赴福建、江苏等地实地考察，组织各区县赴安康学习社区工厂建设经验做法，在铜川市第二届扶贫产品交易会上成功签约5家社区工厂，其中4家为箱包加工外贸型社区工厂，2020年3月，4家箱包社区工厂全部投产。今年以来，为了促进更多的箱包、假发企业来铜投资发展，铜川市成立了招商引资工作专班，相继赴上海、福州、泉州等地招引客商。2021年4月，投资5500万元的标准化箱包社区工厂落户耀州区石柱镇马咀村，年底将建成投产；7月，邀请福州进出口商会、泉州包袋协会组织10余家箱包企业来铜考察，签订了《箱包产业发展战略合作框架协议》。目前铜川市已成立箱包产业协会，建成箱包、假发、毛绒玩具等外贸型社区工厂16家，累计吸纳就业1000余人次，年产值约2亿元，年出口创汇约200万美元，铜川信达宝利箱包社区工厂今年年底达到规模以上企业标准。

立足区域实际，因地制宜创新发展。在社区工厂建设中，铜川市积极引导区（县）结合区域产业发展实际，因地制宜、因产置业、因人设岗，在假发、箱包等外贸型社区工厂建设中，鼓励区（县）采取1+X（1个中心社区工厂+X个社区工厂）发展模式，有序稳步推进社区工厂发展壮大，有力促进劳动力就近就地就业，促进居民增收，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。宜君县紧抓盐铜协作平台，引进假发制作和毛绒玩具加工项目落地，已形成1个中心工厂+5 个乡镇社区工厂 的发展格局，为推进社区工厂“1+X”模式积累了经验。印台区政府投资建设的箱包加工社区工厂是全市第一个标准化社区工厂，为社区工厂建设提供了样板。王益区盘活闲置资源，利用闲置厂房改造建设的9家社区工厂，探索出盘活闲置资源建设社区工厂新路子。耀州区社区工厂建设规划早、布局早、起步早，率先在关庄镇建成了全市第一家箱包社区工厂。市新区管委会在野狐坡村引进社会资本建设箱包社区工厂，形成政府引导、企业主导、社会资本融入”的发展新模式。

强化技能培训，全力推进稳岗就业。铜川市积极教育引导脱贫劳动力到社区工厂就近就地就业，一是加大培训力度。对社区工厂新招用人员，灵活培训形式，积极开展岗前培训、以工代训、技能提升、转岗培训等，增强员工就业技能。二是落实培训激励机制。对社区工厂积极开展培训并实现脱贫劳动力稳定就业的，及时兑现培训补贴和生活补贴。三是加强职业指导。人社部门每半年发布一次企业工资参考线，协调社区工厂企业着力提高生产效率，改善厂区环境，提升企业文化，着力落实最低工资标准，提高员工薪酬待遇。

强化服务保障，全要素优化营商环境。铜川市设立专班为外贸型社区工厂提供免费存放产品的保税仓服务；联系对接全市近50家社会人力资源机构，一对一为社区工厂招聘用工提供精准服务。全市各级人社部门均成立了社区工厂推进办公室，专人负责招商引资，协调政策落实，解决社区工厂建设中遇到的困难，为社区工厂建设提供全要素保障和“店小二”服务。为促进社区工厂规范化、规模化、现代化发展，专班通过调研访谈，起草通过市政府或职能部门印发了《关于支持社区工厂安装清洁取暖设备奖补政策的通知》《关于加快落实社区工厂补助补贴有关事项的通知》《关于做好箱包社区工厂用工保障工作的通知》等文件，有效解决了制约社区工厂持续发展的冬季取暖、用工短缺等问题，多措并举支持社区工厂做大做强，努力构建社区工厂高质量发展新格局，实现脱贫群众就近就地就业和群众增收致富，有力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

【来源：铜川人社局_工作动态】

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