今日两会行业关键词｜一生饮奶 电子健康档案（虚假保健产品）

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全国人大代表李翠枝：建议将“一生饮奶”纳入国家战略

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全国人大代表、内蒙古伊利实业集团股份有限公司质量检验控制中心主任李翠枝建议，将“一生饮奶计划”纳入国家战略，实现国家学生饮用奶从幼儿园到高中的全覆盖，同时建议将跨境电商税率与一般贸易税率等同，将婴幼儿配方奶粉从跨境电商清单中剔除。

四大因素导致国民奶摄入不足

2016年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，而奶及奶制品作为合理膳食中极为重要的组成部分，对实现“健康中国”战略有重要的意义。

1988年，《中国居民膳食指南》中首次提出每日300克饮奶建议。针对我国青少年健康状况，原农业部、教育部等七部委局于2000年联合启动“学生饮用奶计划”。2020年1月，新冠肺炎疫情暴发，国家卫健委发布《新型冠状病毒感染的肺炎防治营养膳食指导》，建议保证每天300克的奶及奶制品的摄入。

李翠枝认为，在这样的背景下，我国国民对饮奶有一定认知基础，但仍未达到全民饮奶习惯的普及。数据显示，我国人均饮奶量超过36公斤，仅为世界平均水平的1/3，不到亚洲人均水平的1/2。

“300克的奶及奶制品的摄入只是建议，推广执行的力度还不够。”李翠枝表示，我国饮奶推广工作主要存在四点问题：一是饮奶推广不具备系统性，对特定人群如少年儿童、孕妇、中老年、乳糖不耐人群等的饮奶推广不足；二是不同地区、不同人群饮奶不均衡，北、上、广等一线城市人均饮奶量已达50多公斤，而中西部地区及广大农村乳品市场还有待挖掘；三是我国乳业存在土地资源紧张、养殖水平偏低、公斤成本偏高等问题，需国家给予有力支持；四是乳制品食品安全标准体系已建立完善，但营养标准体系尚不成熟，如低温乳品中的活性成分等没有相关标准，导致宣传时没有依据。

建议扩大学生普及范围

针对我国居民饮奶现状，李翠枝建议，将“一生饮奶计划”纳入国家重要战略，通过宣传“天天饮奶，一生健康”的口号，鼓励国民每天“打卡”300克的奶及奶制品食用，记录每日饮奶状况，以此来培养国民的饮奶习惯；同时建议由卫健委牵头，联合各级政府、行业协会、乳制品企业等，启动全民“一生饮奶计划”，并将其写入国务院文件，制定具体方案和措施，作为国家重要战略进行实施推广。

李翠枝也建议从国家层面加大对“健康饮奶”的宣传普及，培养全民良好饮奶习惯。在推广饮奶过程中，面对社会上不时出现的“国产乳制品有害”“奶源污染”“摄入乳制品可能致癌”“医嘱限制食用奶制品”等谣言进行管控。

针对乳制品企业发展现状，李翠枝建议实行税收减免。具体而言，建议将蛋白质含量达到纯奶标准的调制乳也纳入增值税9%低税率和企业所得税免税的范围，促进优化乳制品产品结构；明确饲草料企业所得税政策，促进优质饲草料生产；对跨境电商的增值税，与国内销售和一般贸易进口采取一样的税率征收，或将婴幼儿配方奶粉从跨境电商商品清单中剔除，维持公平竞争环境；对乳制品企业和奶牛养殖企业融资给予一定贴息扶持。

此外，李翠枝建议对特殊人群提供饮奶补贴，扩大国家学生饮用奶计划普及面，实现从幼儿园到高中阶段的全覆盖，对贫困地区学校加大扶持力度，针对孕妇、中老年等人群建议给予政策性补贴，鼓励乳制品企业针对乳糖不耐人群生产无乳糖牛奶等。

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全国人大代表李翠枝：建议完善个人电子健康档案建设

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全国两会期间，李翠枝还带来了《健康全民新基建，尽快完善个人电子健康档案建设》的建议。她认为，作为医疗系统信息化的重要一环，电子健康档案的完善将为其提供强有力支持，也将成为涉及国计民生的“新基建”。

《“健康中国2030”规划纲要》明确，到2030年实现国家省市县四级人口健康信息平台互通共享、规范应用，人人拥有规范化的电子健康档案和功能完备的健康卡，远程医疗覆盖省市县乡四级医疗卫生机构，全面实现人口健康信息规范管理和使用，满足个性化服务和精准化医疗的需求。

据李翠枝了解，我国电子健康档案建设工作仍存在一些问题。首先是起步较晚且覆盖面低，流动人口尚属空白区域，且缺乏统一、规范和完善的电子健康档案系统标准，缺乏法律法规的支持，存在实施标准不一致的现象；同时，缺乏体系化数据库，部分已建立的电子健康档案的发达地区，其已有信息也未通过大数据进行处理，使得信息未有效利用；此外，已有电子健康档案系统信息与实际医疗卫生服务脱节，如部分资源优势较弱地区电子健康档案和HIS系统录入信息并不能直接传入新农合系统。

针对上述问题，李翠枝建议，“参考国外实施和推广经验，高标准、高起点开展和实施电子健康档案工作”，建立相关法律法规，确定具体实施模式或路径，选择试点开展实施工作，依据试点实施情况调整制度内容后推广全国实施。

李翠枝还建议，加快推进实施个人健康档案异地共享，提升社会健康治理能力和个人健康管理能力，为城乡居民提供个人健康方案；引入专业化工具或手段，借助人工智能手段完善居民电子健康档案系统应用。

“建议政府鼓励政企联动，一方面，从政策和财政支持上鼓励相关机构和公司发展人工智能技术，培养相关领域人工智能人才，为电子健康档案的全面应用建立服务机制；另一方面，对相关健康产业公司如健康诊疗公司、健康食品公司开放相关数据库，利用企业力量将电子健康档案的建设成果最大化。”李翠枝说。

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全国人大代表卢庆国：建议加大对虚假保健产品处罚力度

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“我国保健食品目前获得难得的发展机遇期，市场发展潜力巨大，理应成为中国经济新的增长点。”全国两会期间，全国人大代表、晨光生物科技集团股份有限公司董事长卢庆国对新京报记者表示，“权健事件”等让保健食品行业形象严重受损，建议国家加大对虚假产品的处罚力度，同时鼓励和支持保健食品行业健康发展，科学引导全社会认知保健食品。

保健食品获得发展机遇期

中国保健行业起步于上世纪80年代，最初的产品以滋补类为主，经历中草药和生物制剂后，目前，我国保健品产品种类主要包括膳食补充剂、运动营养品、体重管理产品和传统滋补类产品。

数据显示，2018年，中国保健品市场规模为2575亿元，同比增长8.4%。目前中国为全球第二大保健品消费市场，仅次于美国。但从人均保健品消费支出水平来看，中国与发达国家人均支出水平仍有较大差距，2018年中国人均保健品消费支出为30美元，仅为同期美国的1/7左右。

“我国保健食品目前获得难得的发展机遇期，市场发展潜力巨大，理应成为中国经济新的增长点。”卢庆国指出，尽管我国保健品行业已初具规模，但由于消费者、监管者和商家对保健品行业认识不足，导致我国保健食品市场大而不强。

据了解，我国保健食品行业市场较为分散，行业准入门槛较低，注册审批时间比药品短，临床试验难度比药品低，但行业利用消费者心理进行暴利定价，从而吸引了大量食品厂家进入。同时，由于“蓝帽子”资质管理不严格，大量低质保健食品企业得以通过，贴牌进入市场。

加大对虚假产品处罚力度

今年两会，卢庆国带来了《关于促进保健食品行业健康发展的建议》。他建议相关部门出台政策，对于企业研发、技术进步、功效研究等创新工作加大支持力度。同时，在保健食品管控政策方面，建议结合中国实际情况，明确审批流程，对于效用良好的保健食品审批开通绿色通道，让更多更好的保健食品尽快推向市场。

新京报记者注意到，不时出现的保健食品负面消息，比如“权健事件”，让行业形象严重受损。对此，卢庆国接受新京报记者采访时表示，应鼓励、支持保健食品行业健康发展，科学引导全社会认知国内保健食品。

“加大对虚假产品、夸大宣传的打击和处罚力度，提高企业的违法成本，及时清除害群之马，促进行业自律，提升本土保健食品的形象。”卢庆国说，同时正确引导舆论，树立正面典型，持续提升消费者对本土保健产品的信心。

新京报记者 / 郭铁 欧阳晓娟

编辑 / 祝凤岚 张明璇

图片来源 / 受访者供图

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