人口老龄化背景下深入推进养老产业发展研究（上）

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摘要：

我国从1999年开始迈入人口老龄化社会以来，到2019年底，60周岁及以上老年人口已达2.54亿，占总人口的18.1%，我国老龄化形势日益严峻。老年人口规模呈持续扩大趋势，对养老服务的需求也在不断加大。而我国养老产业发展还处于初级阶段，尚未做好应对人口老龄化大潮到来的准备。在构建“双循环”新发展格局背景下，深入推进养老产业发展，不仅能解决“未富先老”状况下给社会统筹养老带来的沉重负担，还能激活经济“内循环”成为拉动未来经济增长的重要引擎。本研究梳理了我国人口老龄化及养老产业发展现状，系统地分析了我国养老产业发展中存在的问题以及面临的新发展机遇，在此基础上，提出进一步推进我国养老产业的发展对策，以期为制定养老产业相关政策措施和产业发展规划提供依据和帮助。

关键词：人口老龄化，养老产业，经济发展，发展机遇

按1956年联合国发布的《人口老龄化及其社会经济后果》和1982年维也纳老龄问题世界大会确定的标准，60岁及以上老年人口占总人口比重超过10%，或65岁及以上人口占总人口的比重达到7%，即该地区或国家被视为进入老龄化社会。2000年第五次人口普查数据显示，我国60岁、65岁及以上的人口分别占总人口比重的10.46%和6.96%，即按照国际标准，彼时我国已悄无声息的迈入人口老龄化国家。截至2019年底，我国60周岁及以上的老年人口达2.54亿，占总人口比重的18.1%；65岁及以上的老年人口达1.76亿，占总人口比重的12.6%。老年人口的剧增促进了养老产业的发展，养老产业的出现也满足了老年人口的各种消费需求。但我国养老产业的起步相对较晚，目前仍处于初级阶段，在发展中还存在许多问题。我们应立足于实际发展，结合以国内大循环为主的新发展格局要求，认识到养老产业发展中存在的问题，不断总结经验，深入推进我国养老产业的发展。

一、我国人口老龄化现状及趋势

1.老龄化现状分析

与世界上其它国家和地区相比，虽然我国进入老龄化社会的时间较晚，但近几年大有愈演愈烈之趋势。从总量来看，2010-2019年，我国60岁及以上老龄人口数由1.78亿增长至2.54亿，占总人口比重由13.3%增长至18.1%，平均每年上升0.48%；65岁及以上老龄人口数由1.2亿增长至1.76亿，占总人口比重由8.9%增长至12.6%，平均每年上升0.37%（见图1）。一方面生活水平和医疗水平的提高使人均寿命不断延长，另一方面计划生育等相关政策的实施导致人口增长速度持续低于自然增长速度。在这两个因素的共同影响下，我国人口老龄化问题日益严峻，已经成为世界老龄人口数量最多的国家。

图1. 近10年我国老龄人口数及占全国总人口比重变化趋势

数据来源：历年中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报

从年龄结构看，近些年我国少儿人口（0-14岁）增长缓慢且2019年出现负增长；劳动力人口（15-59岁）持续下降并呈继续下降趋势；60岁以上老龄人口呈明显上升趋势，其中65岁以上老龄人口增长速度高于全国老龄人口增长速度，且呈继续增长趋势（见图2）。

图2. 2010-2019年我国人口年龄结构统计

数据来源：国家统计局、历年中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报

从抚养比来看，2000-2010年人口总抚养比和少儿抚养呈下降趋势，2011年开始呈持续上升趋势；而老年人口抚养比近20年来呈持续上升趋势。2000年我国老年抚养比为9.9%，到2019年上升至17.8%，增长了7.9%并呈加速增长的趋势（见图3）。可见，未来我国养老形势将非常严峻，抚养负担将主要体现在养老上，需要举全国之力来应对正在加速的人口老龄化趋势。

图3. 近20年我国总抚养比、少儿抚养比、老年抚养比变化趋势

数据来源：国家统计局

2.老龄化趋势分析

从出生人口来看，建国以来，我国经历了三个明显的人口生育高峰（见图4）：

——1950至1957年为第一个生育高峰。建国后，人民生活得以安稳出现第一波婴儿潮。全国人口从1950年的5.52亿增长到1957年的6.47亿，七年间人口净增长0.95亿；人口出生率最高达38‰。随后三年困难时期出现，生育率下降。

——1962至1970年为第二个生育高峰。这一时期的生育意愿随着三年困难时期的结束而恢复，第二波婴儿潮出现。全国人口从1962年的6.73亿增长到1970年的8.30亿，八年间人口净增长1.57亿；人口出生率最高达43.6‰。随后我国开始实行计划生育政策，生育率再次下降。

——1981至1990年为第三个生育高峰。即便是在计划生育阶段，但由于第一、第二个生育高峰出生的女性进入育龄期，形成了第三波婴儿潮。全国人口从1981年的10亿增长到1990年的11.43亿，九年间人口净增长1.43亿；人口出生率最高达23.3‰。此后30年，生育率持续下降至2019年的10.5‰。

随着晚婚晚育情况越来越普遍，我国第三个生育高峰出生的女性开始进入育龄期加之二胎政策的实施，预测我国正进入第四个生育高峰。由此可以看出，我国老龄人口也不是匀速增加的，而是分波次产生的。如：最近十几年老龄化速度加快，正是由于第一个生育高峰出生的人口开始进入老龄退休生活所致；鉴于第二个生育高峰人口规模巨大，可以预见，至2030年前后，即第二个生育高峰的人口完全进入老龄之前，我国的人口老龄化速度将持续保持高位并持续至2050年第三个生育高峰的人口进入老龄化。正如我国老龄协会预测，到21世纪中叶， 我国60岁及以上老龄人口将超过4亿人。

图4 新中国成立以来我国人口出生率变化趋势

数据来源：国家统计局

综上所述，我国进入人口老龄化社会已经是一个不争的事实，且呈现老龄化速度快、规模大的特征。这给我国经济及社会保障等方面都带来了很多问题和负担，但同时也给养老产业的发展提供了巨大的市场和机遇。深入推进养老产业发展壮大，不仅能够满足日益增长的老龄化群体多样的养老消费需求，还能解决社会统筹养老的沉重负担，拉动内需并促进经济高质量发展。

二、我国养老产业发展现状及问题

养老产业是人类社会发展到一定阶段的必然产物，是涉及第一第二第三产业的概念型产业。它包括老年人养老需求所涉及的物质精神文化等方方面面，被认为是一个全方位综合性产业。近年来，我国政府陆续出台相关政策扶持养老产业发展，使养老产业规模逐渐扩大、结构逐渐丰富，但人口老龄化速度仍超过养老产业发展速度。老年人口增长的速度快、规模大推高养老消费需求，对养老专业服务人员、养老机构及养老模式多样化的需求加大，加快推进养老产业发展势在必行。

1.发展现状分析

1.1 养老产业政策体系逐步完善

纵观近些年我国出台的养老产业相关政策，已经从宏观层面初步确立了养老产业的重要地位，指出了整体发展方向。各类资金对养老产业投资力度不断加大、支持政策逐步完善等相互作用，使其服务能力大幅提升、供给结构更加合理，养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善。

表1 近年来我国养老产业相关政策梳理

资料来源：国研网宏观部整理绘制

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